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处罚法语言中的“责令”文化 处罚法语言中的责令文化 行政处罚在我国各领域都有自己的具体罚则，对劳动、环境保护、卫生管理、城市管理行政处罚中的罚则进行比较，发现以责令为主体的词语在不同的部门出现并运用，形成一个自我封闭的使用环境和规则。曾有部门请求国务院对责令限期拆除这一词语进行解释，以获得其他部门类推或者使用的规范的标准。政府的答复是否定其处罚的性质，从字面解释，认定它只是一个一般行为。这样的答复并没有使得我国的各领域处罚上的责令属性和定位明朗化。具体领域在处罚细则中对词语各抒己见，表现形式各有特色。在我国安全生产法领域内，目前已经有五六十部涉及安全生产违法行为行政处罚的法律、法规和规章，其中的责令及后缀远远超过了行政处罚法中的改正，而责令停产停业等等带有责令动作的词汇不仅频繁出现，且明文成为处罚的种类。这种在部门法中的词语独具特色，责令成为了行政处罚行为重要补充。在安全生产违法行为处罚领域里，责令的用法形式多样，罚则规则不统一，形成了自身的特色语境和文化。深入分析行政处罚法和安全生产法、安全生产行政处罚办法等文本，力求从立法主旨上对责令一词在进行解析，分析其行政法属性，并给与其定位。 　　一、 责令在安全生产行政处罚规范性文件中的立法表述 　　对安全生产的法律法规进行梳理，在五六十部规范性文件中，不完全地列举以下表述：《安全生产违法行为行政处罚办法》处罚种类中的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为，责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；《煤矿安全监察行政复议规定》中责令停止作业（施工）、停止使用；责令限期改正、本文由论文联盟http://www.LWlm.cOM收集整理限期达到要求；责令停止生产、停产整顿。《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》中责令停止生产危险化学品、责令限期申请。《工作场所职业卫生监督管理规定》中责令停止产生职业病危害的作业。《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》中的责令立即停止违法行为。《煤矿安全培训规定》中的责令负有事故责任的矿长和安全生产管理人员参加复训。《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》中的责令停止违法活动或者限期改正。《煤矿安全监察员管理办法》中的责令纠正或者责令立即停止作业、责令其停止使用；《安全评价机构管理规定》责令停止工作等等。 　　从以上规范性文件的责令表述中发现，在安全生产行政处罚中，对责令的立法表述形式众多，责令的内容涵盖到各个领域，既有恢复原状的，也有停止，要求停止的范围因种类的不同也有不同的。在这些词语中，看中的更多是责令这一形式，而没有很好地体现《行政处罚法》中责令改正的内容，如责令停止作业、责令立即停止违法行为等等，而责令及其变形使得安全生产行政处罚中的责令属性及其性质让人困惑。从内容上看，《安全生产违法行为行政处罚办法》是安全生产法领域最具体最全面的规章，对责令的表述已经详尽，应是各领域安全生产行政处罚的参照或标准，但是总局规章们在各类型的处罚细则不管是立法表述或是实质性质上并没有保持《安全生产违法行为行政处罚办法》的一致性。 　　对具体法条进行分析，可以将上述的各类立法表述可分为以下的几种情况： 　　1. 作为行政处罚的种类，明确责令的动作和范围。如《安全生产违法行为行政处罚办法》，对安全生产违法行为行政处罚的种类和安全生产行政处罚管辖的规定。法条中责令的动作和范围包括改正、限期改正、停止违法行为、停止建设等具有行业属性的特殊内容 。而管辖上的归属地划分再次印证在安全生产行政处罚中处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设。 　　2.条文出现分号，将责令行为与行政处罚的作出明确分开的。如《煤矿安全监察行政处罚办法》（2003）中，煤矿安全监察主体对违法行为责令的动作有限期达到要求、立即停止作业（施工）或者立即停止使用等，并用现场处理决定的后缀结束，分号后连接处罚条件即在经现场处理决定后仍拒不改正的，才可对其作出行政处罚决定。很明显，这一法条中责令的表述虽与安全生产行政处罚办法中的表述不一致，且法条中的的分号将责令和行政处罚两个过程分开。 　　3.不确定其属性，与行政处罚种类同时出现的。《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（2004）第45条，煤矿企业出现了条文中列举式条款之一的，主管部门可对其作出责令停止生产，没收违法所得，并处罚款的行为。《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（2009）第42条，非煤矿矿山企业出现条款中的列举式内容之一的，主管部门可对其作出责令停止生产，没收违法所得，并处罚款的行为。在这两个实施办法中，针对的领域不同，接受处罚的两类主体分别是是煤矿企业和非煤矿矿山企业，在条款表述非常接近的内容中，对责令停止生产和没收违法所得、罚款这两种行为采