农村资产调查报告.docVIP

近年来，涉及农村资产信访、举报，群众集体上访等事件接连不断，农村村社集体资产管理不够完善，侵占、挪用等侵害集体资产问题时有发生，导致一些地方党群、干群关系紧张为此，村集体资产状况及其管理展开了深入调查，并对当前村集体资产管理混乱原因及如何有效地管理、强化监督等问题进行了一些分析和探讨　　一、存在主要问题 　　（一）个别村社领导对集体资产管理工作重要性认识不足目前乡村干部普遍存在着搣重生产、轻管理攠， 对村级财务管理不重视，对群众反映财务问题不进行认真调查和处理 　　（二）不严格执行集体资产管理法规、制度农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管，但有村干部自收自支，将集体资金公款私存或用白条抵现金或违规挪用集体资金供个人使用长期不还，会计出纳形同虚设，严重违反财经纪律　　（三）票据管理混乱，使主管部门无法进行有效监管在村社帐务清理中，有村多年不做帐，有村在更换财会人员时，新老财会人员交接手续不完备，该交交齐，甚至不交，该交代未交代清楚，造成了票据遗失和资料不齐全现象，致使上级部门和群众无法监管　　（四）经济合同不规范，存在有合同不按合同办事现象 　　近几年来，村集体为了发展经济，招商引资，与其他地方签订了一些合同，但由于一些村干部缺少必要专业知识，签订合同很不规范，漏洞很多，给集体造成损失　　（五）财务公开流于形式，内容不全面虽然各村都实行了村务公开，有还推行了组务公开，也收到了一定成效但仍有部分村、社走过场，流于形式，公开内容比较笼统，只公开总收总支，而公开具体明细，有公开不及时，甚至公开　　二、 产生问题主要原因　　（一）农村集体资产管理主体错位部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产管理者和使用者实际上村党支部和村委会由于村民合法权益得不到有效保护，管理权和监督权充分发挥，造成集体资产被少数侵占、挪用、浪费集体资产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断　　（二）对农村财务监督渠道不畅，管理不力村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够分散家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄由于部分财务人员怕丢饭碗，对村干部经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，问题不敢管，听之任之乡镇机构改革后，部分乡镇经营站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务管理职能有所削弱　　（三）财会人员队伍不稳定，业务水平低财务管理工作性质要求财会人员要相对稳定对村级财会人员配置，按规定要由乡镇经管站进行考察选配，但目前部分村财务人员实际上都由村干部指定，低学历、无证上岗现象普遍，未经过专门财会业务培训，不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章办事，造成财务管理新老问题不断　　三、解决问题对策 　　1、要提高乡镇、村干部对财务管理重要性认识乡镇、村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理要把财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益，积极探索在市场经济条件下农村财务管理新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强问题　　2、建章立制，规范农村财务监督管理体系一要进一步完善农村财务管理体制，实行会计委派制和双印件管理根据各村实际，由向社会公开招聘财务人员，经培训考核，择优录用，委派到各村对实行会计委派村，由经管站代管帐目二要建立和完善财务工作规章制度，如民主理财制度、财务预决算制度、现金管理制度、财务审批、审核制度等，通过制度来规范财务工作三将进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要两名村干部签名，避免财务开支暗箱操作，形成相互制约机制四要积极探索新形势下农村民主监督有效方式，加大财务公开力度成立村民民主理财小组，重点对财务计划收益分配方案及管理人员误工补贴，承包合同，其他经济合同执行和实施情况进行检查乡镇农经站每年定期对上一年村社财会帐目进行全面审计，对村社主要经济责任人开展届内或离任审计；集体重大事项实行一事一议制度，由村民代表大会讨论决定；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众热点问题列项公布，增强财务工作透明度五要保证财会人员工作独立性，认真听取财会人员意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳 　　3、健全财务档案管理村社财务档案要由村社会计专人管理，每年将帐簿、凭证、报表装订成册，分社存取，做到存取有序，借还有据，保证票据完整无缺 　　4、对财会人员管理，提高财务人员素质一要对财会人员培训和教育财会人员作为特殊从业人员，既要有良好业务素质，还要有较强政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，要坚持持证上岗制度，提高财会人员业务素质和遵纪守法自觉性二财会人员任免由村委会提名，农经站考核、考试，村民大会讨论决定，杜绝任人唯亲行为