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论对“国际合作反恐”的认识

论对“国际合作反恐”的认识 911事件已经过去十三年,基地组织头目本·拉登亦被击毙,这是不是意味着国际反恐局势就此停止?恐怖组织是不是就此销声匿迹?答案是明显是否定的。如今,恐怖组织早已不再是“基地”组织一家独大,恐怖分子活动的范围也有所转移,国际合作反恐面临着本质上的转型。 回想一下近年来全球发生的恐怖活动我们就能发现:911后,恐怖活动以“基地”组织为核心、同时发动多起大规模袭击的方式逐渐减少;由区域性恐怖组织或基层恐怖组织发动的单个小规模恐怖袭击的比率有所提高;小型化、分散化和网络化日益成为恐怖组织及其成员活动的新特点。这种由集中向分散转化的活动方式,大幅度降低了大规模军事打击的反恐效果。 就全球范围而言,近期国际恐怖活动主要呈现出如下一些新的发展态势:一是恐怖分子在活动工具和攻击手段上日益呈现出高科技化趋势。随着当代高科技的发展和计算机技术的普及,恐怖分子开始越来越多地使用生物技术、化学技术、核技术、网络技术等高科技手段,尤其是计算机网络正在成为恐怖组织的主要信息来源和活动平台之一。根据美国国务院统计,1998年被美国认定的恐怖组织网站只有 18个,2005年已经增加到了4000个;到2007 年,此类网站更是激增到了8000 多个。美国学者纳丁·古尔等人曾指出,生物、化学恐怖袭击,以及核(放射性)恐怖袭击和网络恐怖袭击将会成为今后恐怖活动的主要形式。二是组织结构上的松散化趋势。由于国际反恐斗争的强大压力,基地等组织改变原有的“金字塔”式集中指挥模式,转而采取相对松散、化整为零、各自为战的运作方式。这种松散的组织结构和活动模式不仅易于隐蔽,而且更容易发动突然袭击,还可以随时调整攻击目标和时间,因而使反恐机构掌握敌情、及时应对的难度也相应加大。 很显然,由美国主导的“以暴制暴”的反恐战争方式,不仅无法有效遏制全球性的恐怖暴力活动,相反却刺激了恐怖组织改变袭击方式,以躲避毁灭性的军事打击。于是,国际反恐主体的多元化以及反恐方式的多样化,逐渐成为国际合作反恐斗争中值得讨论的新话题。 众所周知,反恐主??多元化意味着:反恐不仅是西方发达国家的任务,也是发展中国家的责任。所有负责任的国家,包括各类国际组织及非政府组织,都应该在联合国主导的全球治理框架内进行积极有效的国际反恐合作。反恐方式多样化是指:除了武力反恐外,还可以通过政治、经济、宗教和文化等方式,有效改变至少是改善孕育恐怖分子的土壤。反恐主体多元化与反恐方式多样化均要求所有行为体通过各种方式,在地区和全球层面采取共同行动,从而有效遏制恐怖活动。因此,把“国际合作反恐”置于全球治理的框架内进行讨论,就显示出其重要性和必要性。但对于我们个人来说,面对恐怖主义以及恐怖组织和恐怖行动,我们不能掉以轻心,恐怖事件还是时有发生,我们要时刻保持着清醒的意识,坚决打击恐怖主义,向社会传递积极的正能量。

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