转型时期的人民调解制度(徐天洪).docVIP

论转型时期的人民调解制度 摘要：人民调解是一项具有中国特色的法律制度，社会转型时期加强人民调解工作具有十分重要的意义，目前我国现行人民调解制度缺乏从保护公民利益的视角来研究的理论成果、人民调解程序性保障的缺失、当事人的法律意识淡薄、人民调解员素质偏低、调解资金严重短缺和人民调解制度过分行政化等是制约人民调解发展的瓶颈。人民调解制度也应从加快立法、完善制度、提高调解员素质、保障调解经费等方面加以改革与完善。 关键词：人民调解；　改革；　法治； 民事争议 目录 1.人民调解的现状和问题 1.1人民调解现状 1.2人民调解存在的问题 2.人民调解制度的改革动因 2.1人民调解制度的改革是社会发展的客观要求。 2.2人民调解制度的改革是法治国家的客观要求 3.人民调解制度的改革方向 3.1 加快立法步伐 3.2加快制度建设 3.3健全财力保障机制 3.4尝试诉讼调解与人民调解衔接 人民调解即人民调解委员会的调解。它被西方学者誉为司法制度中的“东方之花”,是我国特有的一种纠纷解决制度。它是指在人民调解委员会(包括城市的居民委员会和农村的村民委员会) 的主持下,以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据,通过说服教育的方式,对民间纠纷当事人进行说服教育,规劝疏导,促使纠纷各方当事人互谅互让,平等协商,自愿达成协议,消除纷争的一种群众自治活动。它是我国的民间调解制度的继承和发展。现实生活中它在解决民事纠纷和轻微的刑事纠纷,防止矛盾激化,减少犯罪,挽救失足青少年,促进社会和谐,保障人民安居乐业等方面作出了不可磨灭的贡献。 人民调解是基层群众民主自治的重要内容。它与行政调解和司法调解不同，不具有国家权力的属性，而是不收费的一种社会性、群众性和民间性活动。人民调解作为基层群众自治的具体内容之一，通过对民间纠纷的调解，实现人民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我约束。人民调解是现行调解制度的一个重要组成部分，亦是我国法制建设中一项独特的制度。 1.人民调解的现状和问题 1.1人民调解现状 我国现行的人民调解制度，是在党的领导下，继承和发扬我国民间调解的历史传统，经历了对旧的民间调解进行改造和扬弃的漫长过程，在我国新民主主义革命和社会主义革命与建设的实践中，不断完善和发展起来的一项重要的民主法律制度，在维护社会稳定、实现群众自治、加强社会主义民主法制建设中做出了突出贡献。 截止2006年底全国已建立调解委员会96.3万个，共有调解人员844万人。2006年,人民调解组织在维护社会稳定方面做出突出贡献。共调解各类民间纠纷502万件，调解成功476万件，成功率为94.8%；防止因民间纠纷引起的自杀2.7万件，涉及3.6万人；防止因民间纠纷可能转化的刑事案件5.7万件，涉及13.7万人。2005年全国人民法院判决的民事案件高达600多万件，刑事案件也有72万多件。据调查，有的省重大刑事案件中有70%是由民间纠纷激化造成的。因此，及时有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，己经成为关乎国家长治久安和巩固执政党地位的重大问题。但是现在人民调解工作却遇到了一些新情况、新问题，与社会发展有不相适应的地方，突出表现在其调处矛盾纠纷的总数与人民法院一审民事案件受案数的比例逐年下降，已由1980年的17:1下降为目前的1:1。因此，推动人民调解的改革和发展是我国社会发展的客观需求。 1.2人民调解存在的问题 尽管人民调解制度在新的历史条件下得到了长足发展，但是人民调解制度仍然存在诸多问题： 　　第一、我国现行人民调解制度，缺乏从保护公民利益的视角来研究的理论成果。传统的人民调解制度焦点都放在平息矛盾，预防犯罪、教育群众, 很少在保护公民权益方面提出系统理论。随着我国市场经济体制改革的深入，市场主体的多元化，必然导致利益的多元化，各种矛盾纠纷纷繁复杂。如果要彻底地解决这些矛盾，我们就必须切实维护纠纷当事人的合法权益。 　　　第二、人民调解程序性保障缺失。工作程序是人们从客观实践中总结出来的带有规律性而又普遍适用的工作步骤。只有坚持人民调解的工作程序，才能保证调解工作质量。人民调解历来是强调其灵活性，缺乏程序规范。《人民调解委员会组织条例》没有对人民调解的工作程序做出明确规定。 第三、当事人的法律意识淡薄、人民调解员素质偏低。中国民间调解自古就是通过“晓之以理，动之以情”以达到“和之以是非”的目的的。历史发展到今天，基层人民调解工作最有力的工具仍是“情理”、“威望”还有一个“利”。这些都是时间工作中总结出的宝贵经验，也是人民调解工作所具有的自身特点。但我们应当清楚地认识到适用这些传统工具的同时也造成了群众对法律的淡漠。虽然现代农民的法律意识有所提高，但如果司法人员仍然在陈旧观念的支配下开展工作，中国实现法治化的前景是令人担忧的。人民调解委员会委员和调解员统称为