湖北省电力体制改革综合试点方案详解.pdfVIP

附件 1 湖北省电力体制改革综合试点方案 为全面贯彻落实 《中共中央 国务院关于进一步深化电 力体制改革的若干意见》（中发 〔2015〕9 号）及相关配套文 件精神，推进电力市场建设，强化政府有效监管，解决制约 电力行业科学发展的突出矛盾和问题，促进电力行业又好又 快发展，推动结构转型和产业升级，为经济社会发展提供安 全、清洁、经济的电力保障，结合湖北实际，制定本方案。 一、重要性和必要性 湖北是能源资源匮乏省份，又是能源消费大省，能源保 障特别是电力供应对全省经济社会发展至关重要。自2002 年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院和省委、省政 府领导下，我省电力行业破除独家办电体制束缚，初步解决 了指令性计划、政企不分、厂网不分等机制问题，初步形成 了电力市场主体多元化竞争格局，为进一步深化电力体制改 革打下了基础。一是促进了电力行业快速发展。2015年全省 发电装机达到6411万千瓦，其中水电装机3653 万千瓦，风 电、光伏发电、生物质发电等新能源发电装机247 万千瓦， 全省发电量达到2356 亿千瓦时。电网220 千伏及以上线路 回路长度达到26330 千米，220 千伏及以上变电容量达到 1 10296 万千伏安，湖北电网成为三峡外送的起点、西电东送 的通道、南北互供的枢纽、全国联网的中心，在全国电网中 占有特殊地位。二是提高了电力普遍服务水平。开展农网改 造升级，实现城乡用电同网同价，消除无电人口，完成农电 管理体制改革，解决部分区域电网发展难题，农村电力供应 能力和管理水平明显提升。三是推进了电力市场体系建设。 厂网分离全面完成，组建了多层面、多种所有制发电企业， 在电网方面主辅分离基本完成，省内相关企业进行了整合。 四是开展了电力市场化交易探索。2016 年全省电力用户与发 电企业直接交易签约电量达300 亿千瓦时，居全国前列。 当前电力行业发展还面临着一些亟需通过体制改革解 决的矛盾和问题。一是用电水平偏低但成本偏高。我省人均 用电量只有全国平均水平的70%，与发达地区相比差距更大， 同时我省电价水平偏高。一般工商业用电价格居全国第5位， 居民用电价格居全国第8位，制约了经济竞争力发挥。二是 交易机制缺失，资源利用效率不高。发电企业和电力用户之 间市场交易有限，未形成配售电市场，配售电侧投资主体单 一，电力市场竞争机制不完善，市场配置资源的作用未得到 充分发挥。三是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未形 成。竞争性环节由市场决定电力价格的机制还没有形成，上 网电价和销售电价以政府定价为主，存在交叉补贴，滞后于 成本变化，且不能及时合理反映环境保护支出和供求关系变 2 化，制约了市场机制的调节作用有效发挥。四是规划协调机 制缺失，监管体系不健全。电网规划以企业规划代替，电力 规划刚性不强。对市场主体行为、电力普遍服务的监管尚不 完善，自然垄断环节价格科学核定和监管机制不到位，电网 输配电成本缺乏有效监管。 深化电力体制改革是贯彻落实党中央、国务院重大改革 决策部署的具体行动，事关我省能源安全和经济社会发展全 局。自《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的 若干意见》（中发 〔2015〕9 号）出台后，国家陆续出台了一 系列配套文件，为电力体制改革指明了方向。“十三五”期 间我省电力供应可基本满足需求，“十四五”及以后需要考 虑输入一定规模的省外电力，作为能源输入大省，加之湖北 电网的特殊地位，开展电力体制综合改革，将在全国起到积 极的示范作用。当前我省电力保供压力缓解，抓住时机推进 电力体制改革，化解电力行业长期存在的深层次矛盾，增强 电力市场活力，通过市场实现能源资源的有效配置，释放改 革红利，培育新的增长点，已逐渐成为社会各界共识。从操 作层面看，我省2014 年启动了电力直接交易工作试点，通 过3 年运作积累了较为丰富的经验；我省已被国家列入先期 输配电价改革试点范围，出台了《湖北电网输配电价改革试 点方案》，首轮输配电价格已获核准并在电力直接交易中得 到执行。总体上看，我省电力体制综合改革具备了宽松的外 3 部环境和良好的工作基础。 二、总体思路、基本原则和主要目标 （一）总体思路 深入贯彻党的十八大和十八届