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国际旅游岛屿视野下长海县港口规制法律问题探究 　　摘要：本研究基于国际旅游岛屿的视野下，审视长海县在建或者已建设完成的港口，在规制过程中可能存在的港口经营市场监督、港口行政执法能力、国际交流合作等法律问题。通过对比分析国内外优秀港口规制的经验做法以及潜在的法律风险，总结一套适合长海县港口发展的法律规划，目的在于提升长海县海岛旅游行业知名度，给予旅游也带来的优质客源和广阔的发展空间，以促进和保障本地区经济健康、可持续发展。为东北老工业基地的经济转型贡献法律人的力量 关键词：旅游岛屿；港口建设；港口法律规制 中图分类号：F592.7；F552文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）08-0070-02 作者简介：戴瑛，女，辽宁大连人，法学博士，大连海洋大学，副教授，主要从事海洋法、渔业法、海上执法研究；杨坤，男，江苏徐州人，大连海洋大学，2015级法律硕士研究生 一、问题的提出 长海县作为辽宁沿海经济带的重要组成部分，积极相应国家对其发展定位的要求，充分利用其独一无二的自然地理优势，大力发展海岛旅游业，并出台了《长海县城（大长山岛镇）总体规划（2013-2030）》（以下简称“《规划》”），《规划》提出要构建以大长山岛镇和小长山乡为核心功能区，广鹿乡为海岛旅游区等城市规划。而港口建设在海岛旅游业的发展中承担举足轻重的作用。在服务海岛旅游业的过程中，港口规制的法律保障尤为重要。经过改革开放三十多年的发展，中国进出口贸易额呈几何级数的增长，港口吞吐量和集装箱吞吐量均实现了较快的发展。根据长海县旅游局提供的信息，截止1-6月份，长海县接待上岛游客43.7万人，实现旅游综合收入43919万元，同比增长了11.5%和15.6%，仅6月份，长海县港口旅游吞吐量就达到149063人。不过面对如此可喜的成就不能盲目的乐观。要满足日益繁重的港口管理任务，仅靠一般规则的约束已经远远不能适应如今发展的需要。法治下的港口规制科学、高效、管理成本低等优势，已被越多国家地区所接受。我国也相继出台了《中华人民共和国港口法》（以下简称“港口法”）、《港口经营管理规定》等规范性文件来调整港口的建设和管理，保障其安全?\行。但这些法律规范的面比较广，且港口的管理不仅仅需要《港口法》等特别法来调整，还需要民法、行政法等多种法律规范共同予以规制。另外具体到长海县港口的建设，其规划目标不是随大流的向国家级大港口方向去迈进，更主要的是要因地制宜，结合自身所在地的环境优势，为本地区海岛旅游业又好又快发展做出贡献。但目前在长海县在建或已经建好的港口管理还存在一些问题，管理体制机关运行不够顺畅 二、长海县港口规制过程中面临的困境 （一）港口经营市场的不规范问题突出 尽管与港口经营市场相关的立法己明显加快了进程，应该看到总体上依然落后于市场发展的需要。主要表现在：一是立法尚未形成体系，一些重要的方面存在着法律上的空白；二是己发布的一些法律、行政法规内容科学性不够，原则性、概括性规定多于具体的行为准则，给一线执法人员造成困惑，无法有效的开展规制活动；三是己有的方面的规定主要是部门规章，立法层次低，适用范围以及法律效力有限，覆盖面窄；四是立法质量不高，一些法律、法规、规章之间不够协调，有互相矛盾甚至冲突的情况，影响了法实施的稳定刑和权威性；五是与国内港口行业水平和国外发达国家以及国际惯例有较大差距 （二）港口行政执法能力跟不上时代发展 “政企分开、一港一政、属地管理”的港口管理体制施行许多年，取得一些列成就的同时也暴露出种种的弊端，出现了各式各样的问题。第一，港口行政执法依据不足；行政机关在实施具体的行政行为要以法律、法规、规整等规范性文件为依托，而港口行政法规体系上的缺陷，势必影响到港口行政执法的合法性、合理性、高效便民性。第二，港口行政执法环境复杂；“政企分开、一港一政”是港口体制史上的重大变革，直接促进了港口业快速发展，但是一直以来的引航、拖轮、理货以及商检等其它服务行业中的垄断经营还是继续客观存在。①而规范垄断行业经营秩序对港口行政执法来说还是很难的。第三，港口“运动式”行政执法；运动式执法是指行政机关集中优势的人力、物力、财力，重拳出击各种违法行为、进行集中治理的行为。对港口业来说也不例外。港口管理应该是稳定性、常年性、不可间断性，虽然在某一阶段采取强有力的“运动式”执法，对整个行业来个大检查，对于那些违法违规的港口作业相关一定的震慑能力，但效果持续性如何？很难回答，且这种行为模式也不符合依法管理公共事务的要求，“运动式”执法的发起或者结束，没有一个法律的界限，不符合市场经济社会的法律地位。另外，对于执法过程中发现的违法违规现象，没有从根源上分析其存在的前因后果，采用以罚代管的处理措施，其实质上是不作为的直接