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11 2 137-58 2015 / Taiwan International Studies Quarterly, Vol. 11, No. 2, pp. 137-58 Summer 2015 論中國對東北亞能源安全合作 之發展與挑戰 「能源安全」已是當代國際政治經濟的重要議題，意即安穩提 供國家的軍事建設發展、經濟及社會發展的能源資源供給。邇來， 中國經濟崛起帶給全球能源供應的巨大壓力，亦增強東亞地區的資 源競逐，確保能源供應來源的穩定成為中國佈局經濟發展和國家安 全的優先考量。時至今日，對於依賴國外能源供應問題所採取的相 關舉措，中國已策定一套能源政策作為因應，其戰略目標係為能源 安全與國家永續發展提供系統性的規劃及保障。本文研究旨趣以地 緣政治、地緣經濟為基礎，進而分析中國的能源戰略與國家利益問 題，研究目標是對中國在東北亞雙邊能源合作的新地緣戰略、背景、 行動方式、侷限性及挑戰提出相關討論。 ：能源安全、能源發展、能源運輸、國際合作、新地緣戰略 138 11 2 2015/ 壹、前言 邁入21 世紀，能源發展與能源安全進入新變革時期，包括能源供需、 國家的經濟結構、居民消費結構以及城市現代化等面向，經濟社會對能源 的依賴度迅速提升成為攸關國家發展之關鍵議題。能源問題並非僅是能源 供需與經濟貿易層面，更涵蓋能源的運輸安全和開發安全，進而成為一國 保持全球經濟競爭力和穩定發展的戰略議題。「能源安全」（energy security ） 的概念最早是在 1970 年代石油危機後由西方國家所提出，美國劍橋能源 協會（Cambridge Energy Research Associates, CERA ）主席丹尼爾耶金 （Daniel Yergin, 2006 ）指稱，能源消費國的能源安全指的是供應安全，即 以合理的價格獲得充足可靠的能源供應。 當代中國經濟騰飛，人口成長與國內生產總值是推動中國能源需求攀 升的促進因素，城市的能源消費結構亦隨之改變。面對與東北亞能源安全 合作的樂觀期待源自共同利益的追求，然雙邊抑或多邊合作進程受制於諸 多因素的影響而存在現實隱憂，包括與日本在東海的爭端衝突以及與俄羅 斯在能源安全合作之機會和限制，如何整合國家資源並開展多元化能源外 交，成為確保中國能源安全之國家方略。邇來，中國推行能源多元化戰略， 中國與東北亞國家應強調共同利益與共同開發。從經濟視角檢視，共同合 作可使各方對能源資源所帶來的國家利益有更精確瞭解；從安全視角審 酌，均衡各方利益則可增強合作信心，破除傳統外交模式與政治談判壁壘。 本文研究旨趣定位在當代中國能源安全議題，論述與日俄兩國在能源 利益之競合，為確切檢證國家利益與能源安全的具體內容，筆者嘗試從「能 源運輸安全」與「能源開發安全」兩方面，在保障國家能源安全利益與國 家安全戰略利益的效用層次上進行論述。耑此，本文結構具體劃分五部份： 第一部份為前言，簡述本文研究目標，藉由主題概念確立文章主軸。第二 部份則是研究背景與理論探討，前者著重經濟增長與能源需求對中國的影 響，後者援引能源安全理論及新地緣戰略理論作為本文表述的基點。第三 部份檢視能源運輸安全與能源開發安全的重要性。第四部份則是審視中國 對日本和俄羅斯的能源競合關係，藉由結構性觀點，從經濟利益與國家安 139 全面向評估中國所遭遇的困境與應對政策。第五部份乃是結論，筆者擬從 宏觀與微觀並蓄的視野，針對中國對東北亞能源安全合作的前景與困境提 出見解。 貳、研究背景與理論探究 能源係關係國家經濟命脈和國家安全的重要戰略物資，亦是國家永續 發展之基礎，能源供應不足將嚴重制約國家建設發展並損及國家經濟利益。 研究經