第九章排污收费和排污权交易.pptVIP

排污收费制度的收费方法改革包括4个方面： 从超标收费改为排污收费 从单一浓度收费改为浓度与总量相结合收费 从单因子收费改为多因子收费 从静态收费改为动态收费 * 第二节排污权交易 排污权交易的主要思想 排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。 * 排污权交易的一般做法 首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。 推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。 政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。 * 排污权交易的微观效应 根据企业追求费用最小化的原则，可建立该污染源决策的目标函数为： 只有当排污权（排污许可证）的市场价格与企业的边际治理成本相等时，企业的费用才会最小。在企业自身利益的驱动下，排污权交易市场必将自动地产生这样的排污权价格，该价格等于企业的边际治理费用。最终结果必然是污染源通过调节污染治理水平，达到所有企业的边际治理费用都相等，并且等于排污权的市场价格。 * * * 排污权交易的优点 排污权交易是运用市场机制控制污染的有效手段，与传统的排放标准和排污收费制度相比有如下有点： 高效率 排污权交易实际上是将排污指标商品化，从而利用市场这只“看不见的手”来自动调节，以实现对环境容量的合理利用。 排污权交易价格 排污量 P* 0 Q1 Q2 Q1+Q2 MAC2 MAC1 MAC1+MAC2 排污权交易使污染 控制成本最低排污量 * 有利于政府宏观调控 实施排污权交易有利于政府的宏观调控，表现为以下三点： 有利于政府调控污染物排放总量； 政府可以通过发放或收购排污许可证，以控制一定区域内污染物排放总量。 在必要时可以通过增发或收购排污指标来调节排污许可证交易的价格； 可以减少政府在制定、调整排污收费标准方面的投入。 * 需求量 P 0 Q1 Q2 Q* D2 D1 D3 政府、市场与排污许可证交易价格 P1 P2 MEC * 公平性与普遍性 排污权交易的主体非常广泛，企业、个人、政府都可以参与。对排污者企业来说，可以根据自身利益来确定购买排污许可证的数量和污染治理量；对于非排污者来说，可以估计自身利益来购买排污许可证的数量，以实现参与污染控制、环境保护的目的。 * 排污权交易的可行性 法律保障 目前我国的法律虽然没有明确规定排污权交易，但是在一些政策、法规中有排污权交易的内容： 1988年国家环保局颁布的《水污染物排放许可证管理办法》第21条规定：“水污染物排放指标，可以在本地区的排污单位间互相调剂。” 1992年国务院批准的我国环境发展十大对策之一是“运用经济手段保护环境。” * 1993年国务院批准的《中国环境保护行动计划（1991—200）》中规定：“要根据中国的具体情况，借鉴国际社会的成功经验，制定和实施一些新的环境政策。”“中国目前的环境保护政策中，仍有一些为涉及的领域，或有待进一步深化的问题，如排污收费、排污权交易、污染集中控制等方面，都需要制定一些具体的政策规定。” 1996年召开的第四次全国环境保护会议提出了《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》。 * 技术条件 实施排污权交易需要相应的技术手段的支持，如环境容量的计算、排污指标的分配、排污监测、许可证管理等。就我国目前的技术条件来看，已有排污权交易所需要的全部技术，有些地方已具备了实施排污权交易的条件。 监督管理 有效的排污监督可以保证排污单位按照排污许可证的要求排污，从而促使没有排污许可证或虽有排污许可证但排污指标不足的排污单位主动购买排污许可证，同时还可保证排污许可证的出让方所交易的排污许可证的可靠性。 * 实施排污权交易的条件 合理分配排污权 既能体现“污染者付费”原则，又不会由于获取成本过高影响交易市场形成。 完善的市场条件 排污权的价格应该由市场决定，但排污权市场的交易秩序需要良好的交易环境。 政府部门的有效管理 政府必须目前排污许可证的分布状况，并能制止无证排污。对有关工作人员的行为进行有效的监督，防止他们以权谋私，是实现政府部门有效管理的重要保障。 * 排污权交易的方式 点源与点源间的排污许可证交易 点源间的交易是指排污指标富余的排污单位将一部分排污指标转让给需要排污指标的排污单位，接收排污指标的单位向对方支付相应的货币。 点源与面源间的排污许可证交易 点源与面源的交易是指某一点源排污单位与面源之间的排污交易。 点源与环保部门间的排污许可证交易 点源与环保部门间的交易指排污单