教育和人力资源开发对就业的独特贡献及其对策思路剖析.PDFVIP

∗ 一、坚定发展方向，进一步发挥教育和人力资源开发在解决 我国就业问题中不可替代的重大作用 近年来，党中央国务院提出了“科教兴国”战略，我国各级教育 实现了持续快速的发展。各级教育，尤其是高中教育和高等教育的发 展在缓解我国就业压力、提升人力资本和创造就业方面做出了独特的 贡献。 （一）高校扩招就业效应的再认识与宏观评价：缓解就业压力， 提升人力资本，创造大批就业岗位 1、在相当程度上有效缓解了全国的就业压力 1999年初，党中央国务院做出了高等学校扩大招生的重大决策， 高等教育发展出现了历史性转折。截止2003-2004学年，全国高等学 校在校生总规模从1998年的643万人增加到1945万，五年扩招累计净 增加1300万人，平均每年净增260万人。 高等学校的扩招带动了高中招生规模的大幅增长。2004年全国各 类高中在校生总规模达到3544万人，与1998年相比，五年累计增加招 生高达1271万人，年均净增250多万人。 1999年以来，全国高中和高等教育共扩大招生近2600万人。这意 味着，这五年中平均每年约350万名16岁及以上人口的就业时间推迟 了3年以上。据测算，1999-2004年的五年间，我国每年提供的就业岗 ∗本文是国家发展和改革委员会“十一五”规划重大研究课题《中国人力资源开发与教育发展战略研究》中 的一部分“教育和人力资源开发对就业的独特贡献及其对策思路”，2004年完成。 1 位约1700万个。这说明，1999年到2004年五年间，我国高等教育的扩 大招生以及相应带动的高中教育的扩容，至少每年缓解了20%的青年 的就业压力。 2004年以来，尽管我国高教和高中招生增势已出现平缓的趋势， 但持续增长的格局并未改变。根据我们对未来20年全国高中和高等教 育发展的预测，我国高中阶段教育和高等教育到2010年将分别达到 4500万人和3000万人的规模[ 1] 。这表明，在未来的5-6年中，进一步发 展高中和高等教育，每年可再缓解约10%左右的就业压力。 2、新增劳动力教育程度提高显著提升了人力资本水平 教育规模的持续扩大，为数千万原本无望上大学和上高中的学生 家庭提供了子女接受高中和高等教育的机会，满足了他们接受较高层 次教育的热切愿望。最新进展表明，经过连续5年的扩大招生，到2002 年末，我国高等教育毛入学率就已达到15%，高等教育大众化目标的 实现比“十五”计划提前了整整3年。截止2004年，我国高等教育毛 入学率又进一步提高到19%。 综观国际高等教育发展的历史进程，我们可以清楚地看到，英国、 法国、德国、日本和韩国等发达国家、新兴工业化国家，用了十年、 甚至几十年的时间，才实现高等教育从精英到大众化的转变，而我国 仅用不到十年的时间就完成了这一历程，充分反映了我国改革开放的 巨大的历史性成就。 2003年，我国受过各级各类教育的新增劳动力中三分之一达到高 中毕业和高等教育水平，这一比例比1990年前后约提高了10个百分 点。世纪之交教育的快速发展有效提升了我国人力资本。 随着各级教育的稳步发展，预计到2007年，受过高中和高等教育 进入劳动力就业的比例将首次超过二分之一。到2020年，该比例将进 一步超过四分之三，届时，全部新增劳动力的平均受教育年限将从目 [1]参见本报告第四部分关于未来20 年我国各级各类教育发展目标的预测部分。 2 前的10.58年提高到13.08年，我国人力资本水平将再上一个新台阶。 3、教育规模扩大：拉动需求并创造了大量的就业岗位 自1999年以来，各级政府不断加大了教育基建投入，5年累计达 1000亿元以上，同时，拉动学校自筹和社会各方面的配套投资4000 多亿元；扩招后新增200多所国家批准、承认学历的民办高校和200 多所普通高校以新体制举办的独立学院，至少拉动200多亿元的社会 资金投入。另外，据初步统计，5年多来的扩招仅学生公寓建设一项， 就拉动了社会资金投入约500多亿元。随着今后高校招生规模的逐