行政管理归纳最终版.docVIP

行政管理学的创始人：威尔逊 第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来研究。 最早提出“行政学”的人是德国的斯坦因 霍桑实验中关于人性假设：美国哈佛大学梅奥等三位教授于1927－1932年的“霍桑实验”，得出了在其它条件不变的情况下，可通过注重人的行为来提高效率的新理论。 经济人：它假设人的行为动机就是为了满足自己的私利，工作是为了得到经济报酬。“经济人”理论代表代表早期资本主义企业管理的方式。 社会人：与“自然人”相对。在社会学中指具有自然和社会双重属性的完整意义上的人。通过社会化，使自然人在适应社会环境、参与社会生活、学习社会规范、履行社会角色的过程中，逐渐认识自我，并获得社会的认可，取得社会成员的资格。? 法约尔科学管理五大职能：计划、组织、指挥、协调、控制 雷格斯（行政生态学模式） 管理三大模型：人类的行政模式可以分为融合性的农业型行政模式、棱柱型的过渡模式、衍射型工业型行政模式三种模式。它们分别反映三种社会形态的发展水平，因而能够解释现代工业社会、过渡社会和农业社会国家的行政现象 。 经济体制的核心要素：社会资源调配机制的问题 一个国家的行政体制的形成和发展必然受到该国特定的经济、政治、文化、历史传统和国际环境等因素的制约和影响 政府与社会、市场关系 决策模式：罗弗特·西蒙（满意原则） 赫伯特·西蒙对决策理论的贡献： （有限决策，满意原则） 第一，突出决策在管理中的地位和作用，从决策角度分析管理行为； 第二，对决策原理提出了很多新见解，包括以“满意标准”代替自亚当·斯密以来古典经济学家的“最优标准”，提出目标冲突、创新时机等新思想； 第三，既强调在决策中运用定量、计算机技术等新方法，又重视心理、人际关系等社会因素在决策中的作用。 决策理论研究的代表者西蒙认为，决策至少包括这样几层涵义： 第一，它是一种行为，一种过程，而不是一个结果，是从一定动机到达一定结果的桥梁； 第二，它是一种选择的过程，是对多种可能的行为取向的一种判定和“择一而行”的选择； 第三，这种过程既可能是理性的，也可能是非理性的。 企业家政府理论：以公众为主，政府围绕公众需求提供服务 行政体制与行政环境相适应是行政改革的动力。 行政体制又称行政管理体制，主要是指一个国家行政系统中的权力的划分、职能配置、组织结构和运行机制等制度的总和。行政体制既是政治体制的组成部分，又是政治体制与经济体制的结合部分，它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。 1）其核心内容是行政权力的划分和行政职能的配置。权力划分决定行政职能的配置，行政职能的配置又左右行政组织结构和运行方式。 　2）行政组织结构是其表现形式，行政组织（机构）是行政权力和行政职能的载体。 　3）运行机制是其灵魂。若无决策、执行、反馈等连续不断的运行活动，行政权力的行使就是一句空话，行政组织就失去了存在价值。 　4）行政体制是政治体制的有机组成部分，与立法体制、司法体制连体，共同构成国家管理体制，行政体制受其制约。 5）在我国，共产党的组织具有行政化的特征，领导并与行政体制共同执掌行政权力，形成难分难解的党政关系，在实质上，中国共产党执掌行政权力的体制也是行政体制的组成部分。 一个国家的行政体制的形成和发展不是孤立于社会之外的，必然要受到该国特定经济、政治、文化、历史传统和国际环境等因素的制约和影响。正确分析、认识影响国家行政体制的诸因素，不但有利于把握本国行政体制的特点、利弊，而且还有利于借鉴各国行政管理体制的先进经验，更有利于本国行政体制改革的推进。 书P23~49 行政机构的类型 1.首脑机关或领导机关； 2.职能机关，亦称本部机关或运作机构或实作机构； 3.办公机关或幕僚机关或辅助机关； 4.咨询机关或智囊机关或参谋机关； 5.信息机关； 6.派出机关。 会议管理（政务管理）核心内容（会议质量控制问题） 行政职能的界定：是职责与功能相统一 是以狭义政府（即国家行政机关）为维护统治阶级统治和促进社会发展（目的），在社会各个领域所承担的职责和所发挥的功能。行政职能反映政府活动的范围、内容、过程和方式等，即包括政府的行政职责，也包括政府的行政职能，是二者的辩证统一；是国家职能的具体执行和体现。 行政职能的定位：行政职能是一个历史的范畴，随着社会需求的变化，其在性质、内容、手段和价值判断标准等方面都会发生变化。 政府职能转变的根本原因和动力是社会生产力发展所导致社会变革的客观要求 我国行政职能转变的具体内容 1）职能重心的转变 　 由政治职能为主向经济职能为主转变； 2）职能方式的转变 　①由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合； ②由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主； 　③由重视计划、排斥市场