关注农村饮用水安全.pdfVIP

特别关注 SPECIALATTENTION * 关注我国农村饮用水源安全* 关注我国农村饮用水源安全 蓝楠/中国地质大学 （武汉）政法学院 “让人们群众喝上干净的水”是温总理代表党 水质，而这其中最为重要的是饮用水源的水质和水 中央、国务院向国人做出的庄重承诺。近年来，党 量问题。联合国1999年的一份报告指出，发展中国 和政府高度重视解决农村饮用水安全问题。由于农 家每5人中就有3人缺乏干净的饮用水，而农村人 村污染源极为分散，量大面广，处理起来极为困 口则生活得更差。在最受影响的国家里，3/5的城 难。因此，在立法中应统一考虑农村供水排水问 市居民可得到清洁饮用水，而农村只有1/5。由于 题，禁止未经处理的废水排入河道水渠或随意乱 城乡发展二元结构的存在，农村用水的保障优先性 排，防止周围水体或地下水受到日趋严重的污染。 低于城市和工业用水，水源性缺水和水质性缺水并 在困难地区解决农村人畜供水问题，宜根据具体情 存，因此，农村人畜的饮水问题既有量的问题，也 况，适当安排，从 “源头”上防止农村饮用水源污 有质的问题。从国家环境保护总局获悉，据2006年 染，切实解决农村人畜饮水问题。 对234个农村供水站的饮用水卫生监测表明，其细 菌指标合格率仅为8.81%。京、津、唐地区69个乡 饮水安全告急 镇地下水和饮用水取样分析表明，硝酸盐含量超过 饮用水标准的占一半以上。农村自来水普及率尚不 健康问题在很大程度上取决于饮用水的水量和 到40%，仅有14%的村庄有供水设施，而且用水器 具的质量差、供水效率低、处理设施简陋，约有3.2 ＊基金项目：“饮用水源安全法律问题研究”阶段性成果，该 亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有 项目由蓝楠主持，中国地质大学（武汉）优秀青年教师资助 计划资助重点项目。 害物质含量超标。农村现有的浅水井和水窖的环境 2007/1A 环境保护 3 1 特别关注 SPECIALATTENTION 卫生问题也较为突出。农村饮用水源缺乏和污染的 存权的实现。⑶饮用水源生态安全设计和饮用水源 现状迫切需要对此进行法律调控。 安全维护与管理。饮用水源生态安全设计是指在预 我国饮用水源保护的法律规定主要体现在 《宪 警结果安全等级较低的研究区域内，应用生态建设 法》（1982）、《环境保护法》（1989）、《水污染防治 的原理和方法，通过对原有系统要素的优化组合或 法》（1996）及其 《细则》（2000）、《水法》（2002）、 引入新的要素，调整或构建新的安全格局；从而使 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989）、 关键性生态过程不受阻碍，系统所受胁迫控制在安 《生活饮用水卫生标准》（1991）中，但由于饮用水 全等级允许的范围内。饮用水源安全维护与管理是 源保护的法律规定缺少针对性、操作性不强、制度 根据饮用水源风险评价、生态安全设计的结果，依 间相互分割甚至抵触，同时还存在诸多的法律空 照相关法律规定，选用有效的控制方法和技术，进 白，与农村饮用水源的稀缺性、污染的严重性和保 行消减风险的费用和效益分析，确定可接受的风险度 护的迫切性相比，还显得十分不足，极不利于农村 和可接受的损害水平，综合考虑社会、经济、政治等 饮用水源的保护。为了使我国农村饮用水源安全保 因素，决定适当的管理方案和措施并实施，以降低或 护达到