非法行医相关问题.ppt

非法行医相关问题分析 一、无证行医的相关概念 （一）无证行医的法律适用 （二）诊疗活动的定义、表现 （三）取缔的性质 二、执法文书的书写 三、非法行医的行刑衔接 （一）二者关系 （二）司法解释 （三）移送中的有关问题 一、无证行医的相关概念 （一）无证行医的法律适用 无证行医是指未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的违法行为。 根据开办（设置）者分类： 1、无证行医者为执业医师 2、无证行医者为法人单位 3、无证行医者为其他个人 （一）无证行医的法律适用 《执业医师法》第三十九条 未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的， 依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《医疗机构管理条例》第四十四条 违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。 1、无证行医者为执业医师 《执业医师法》 第十九条第一款 申请个体行医的执业医师，须经注册后在医疗、预防、保健机构中执业满五年，并按照国家有关规定办理审批手续；未经批准，不得行医。 第三十九条 未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 理由 （1）上位法优于下位法，特殊法优于一般法原则的适用。 《执业医师法》是专门用来调整医师执业行为的特殊法，是上位法，故医师的执业活动应适用本法； （2）医师“未经批准擅自开办医疗机构行医”的行为属牵连性违法行为。 医师擅自开办医疗机构的目的是行医，其擅自开办医疗机构只是为了达到行医目的采用的一个方法（手段），二者是牵连行为。这一牵连性违法行为同时触犯了《医师法》和《医疗机构管理条例》。两个法律规范规定的法律后果比较，《医师法》显然比《医疗机构管理条例》法律后果更重。因此，根据牵连性违法行为择一重罚处理原则，对于医师未经批准擅自开办医疗机构行医的，应适用《执业医师法》。 《卫生部关于取得医师执业证书的医师在家中擅自诊疗病人造成死亡适用法律有关问题的批复》 (卫政法发[2005]428号 ) 根据《执业医师法》和《医疗机构管理条例》的规定，医师应当在注册的医疗机构内执业。任何单位和个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。医师在家中擅自诊疗病人的行为违反了上述法律法规的规定，应当根据情节轻重，按照《执业医师法》第三十九条和《医疗机构管理条例》第四十四条予以处罚。 注意 《执业医师法》 第十四条 医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。 未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。 第三十九条 未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2、3、无证行医者为法人单位和其他个人（非医师） 《医疗机构管理条例》 第十五条 医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。 第二十四条 任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。 《医疗机构管理条例》 第四十四条 违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。 医疗机构管理条例实施细则 第七十七条 对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款： （一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚； （二）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员； （三）擅自执业时间在三个月以上； （四）给患者造成伤害； （五）使用假药、劣药蒙骗患者； （六）以行医为名骗取患者钱物； （七）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。 理由 （1）“