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第四章 海关职能 第一节 海关与海关职能 一、海关的定义与性质 （一）定义： “中华人民共和国海关是国家的进出境（以下简称进出境）监督管理机关”（《中华人民共和国海关法》第一章第二条）； “海关”系指负责海关法的实施、税费的征收并负责执行与物的进口、出口、移动或储存有关的其他法律、法规和规章的政府机构（《京都公约》总附约第二章） （二）海关的性质 1、是国家行政机关——机关属性 2、是履行监管职能的国家行政机关——职能属性 海关实施监督管理的范围是一国关境，其工作具有鲜明的涉外性 （1）关境的概念：一国海关法的适用领域。 （2）关境范围 ：关境包括其领域内的领水、领陆和领空，是一个立体的概念。 （3）关境不等于国境： 一般原则：一国关境与国境一致。 两种特殊情况：关境大于国境；关境小于国境。 （4）中国关境---除单独关境以外的中华人民共和国的全部领域以及延伸意义上的领土---我国的国际航行船舶、民用航空器。 3、是国家行政执法机关——行为属性 （1）海关实施监督管理有明确的行政执法依据，即依据法律法规规章来行使监管权力 《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、有关国际公约与条约； 国务院制定的行政法规； 海关总署制定或其他部委联合制定的行政规章； （2）海关还拥有部分刑事执法权 二、海关的属性与工作特性 1、海关的根本属性 海关属于政治范畴，是国家机器的组成部分，具有鲜明的阶级性。海关的产生与发展建立在一定的经济基础之上并与之相适应。海关是统治阶级实现自身利益的重要工具。 2、海关的社会属性 海关的性质受到其所处社会的性质的制约，不同社会的海关具有不同的社会属性。中国海关的社会属性是独立自主的社会主义人民海关。 3、中国海关的工作特性 1）有特定的工作法规：以《海关法》为母法的三级法律体系 2）有特定的监管对象：进出境的物及相关人员的活动 3）有特定的监管领域：关境 4）有自成体系的管理体制：集中统一的垂直领导体制 三、海关关徽及其含义 权杖是古希腊商神赫尔墨斯手中之物，象征商业与国家贸易。 钥匙象征国家经济大门的把守。 三齿象征新中国成立之初确定的海关三大任务：监管、征税、查私。 四、海关职能与海关管理 （一）海关职能的定义 海关依法对涉外经济活动进行监督管理所具有的职责和作用，主要涉及海关管什么、怎么管以及海关发挥什么作用等问题。 （二）海关职能与海关管理 1、海关职能是海关监督管理的核心 2、海关职能确定海关行政管理机构的设置 3、海关职能的正确定位是实现海关体制改革、转变职能的任务之一。 4、海关职能决定海关管理的实质与方向，指导海关管理的科学化。 第二节 海关职能的具体内容——中国海关的四大基本任务 一、 中国海关的四大基本任务 1、海关基本任务的法律依据： 《中华人民共和国海关法》第二条规定了中国海关的任务：监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费、查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务 2、海关基本任务的演变：“三四三四三四“ 二、中国海关的四项基本任务 １、海关监管 1）定义： 《京都公约》； 海关监管系指海关为保证海关法得到遵守所采取的措施 《海关法释义》 广义：海关全部的行政执法活动的统称，代表海关管理的全部含义 狭义：指海关依法对进出关境的各类运输工具、货物、物品及相关人员所实施的一种内容相当宽泛、要求十分严格和实际有效的行政执法活动。具体讲是指海关运用国家赋予的权力，通过通关前中后等一系列管理制度与管理程序，对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的有效监督管理。 2）监管对象： 运输工具 货物 行李物品 邮递物品 其他物品：包括但不限于货币、有价证券、金银、礼品、托带物品、运输工具服务人员自用物品、常驻机构办公用品、使领馆用品 3）监管实质： 通过对“物”的监管来实现对人的监管，即确认“人”（包括自然人和法人）的进出境活动活动是否符合法律规范和海关监管要求。 4）监管工作体系与程序： 通关前：负责前期审批、备案管理和验证稽查、企业分类管理等工作。 通关中：负责运输工具监管、舱单审核、专业化审单、现场接单审核/征收税费、验估、选择查验、查验和放行等实体监管和现场通关作业。 通关后：负责核查、核销和稽查等后续工作 。 5）海关监管特点： 基础性、法制性、再管理性、政策性 6）建立大监管体系，实现有效监管与高效运作的统一 A 监管思想的转变：严密监管 有效监管 B 监管对象的转变：以货物为单元 以企业为单元 C 监管模式的转变：橄榄型通关 哑铃型通关 D 监管手段方法的转变： 科技创新：“三电”工程，信息化管