《人口与计划生育法》简答及论述.docVIP

《人口与计划生育法》简答及论述 ? 为什么要制定《中华人民共和国人口与计划生育法》？ 答：社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主法制建设步伐的加快，对依法治理人口与计划生育工作提出了更高的要求。人口与计划生育工作长期依靠政策和地方立法开展工作的状况已不适应新行使发展的需要。国家制定《法》既是贯彻落实党的十五大提出依法治国基本方略和落实计划生育基本国策的要求，也符合广大干部群众的迫切愿望，对稳定低生育水平，保障计划生育事业稳定、健康、持续发展具有重要意义。（1）人口多、底子薄，是我国社会主义初级阶段的基本国情。人口过多始终是制约我国现代化建设的首要问题。因此，国家把实行计划生育确立为一项必须长期坚持的基本国策。（2）为了更好地体现权利和义务相统一原则，改变过去计划生育工作中存在的对群众重义务、轻权利，重管理、轻服务的情况，国家急需制定专门法律明确规定公民实行计划生育应履行的义务和应享有的合法权益。同时，保障和规范计划生育行政管理部门及其工作人员依法管理计划生育的行政行为，做到有法可依、严格执法，文明执法。（3）我国实行计划生育近30年来，已形成了一套较为完善的、经实践证明是行之有效的政策措施、规章制度和管理方法，初步探索了一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，迫切需要通过法律的形式固定下来，使之长期坚持下去并不断发展完善。（4）为了保障计划生育工作健康、稳定、持续发展，需要有国家立法明确规定各级政府、相关部门及其各类社会组织在人口与计划生育工作应承担的义务及法律责任，以及为计划生育工作提供必要的保障条件，为综合治理我国人口问题提供法律依据。（5）为了更好地体现我国对人权的尊重和保护，进一步树立我国计划生育工作的良好形象，全面参与国际事务，国家有必要尽快制定《法》。（可出简单及论述） ? 制定《人口与计划生育法》具备的基本条件是什么？ 答、（1）我国的人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就，有效地控制了人口的过快增长。我国人口与计划生育工作已积累了丰富的经验。立法具有广泛的群众和社会基础。（2）制定《法》有较好的立法基础。（3）人口与计划生育工作适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的形势，从工作的指导方针、改革思路、管理机制以及工作方法都发生了深刻变化，为国家立法奠定了坚实的工作基础。（4）随着依法治国基本方略的实施，初步形成了依法治理计划生育的法制环境。（5）立法的国际环境比较有利。 3、? 法的作用是什么？ 答、法的作用分为两类：规范作用和社会作用。规范作用包括：指引、评价、教育、预测和强制作用。社会作用包括通过强制力体现国家意志和执行社会公共事务两方面作用。 4、《法》的地位是怎样的？ 答、《法》是我国人口与计划生育工作领域的一部基本法律。是对宪法原则规定的具体化，是地方人口与计划生育立法的依据。与婚姻法、收养法等地位平等。 ? 为什么说制定《法》是我国民主法制建设新形势的必然要求？ 答、（1）多年来，计划生育基本国策的贯彻实施，主要依靠的是政策和各省（自治区、直辖市）人大、政府制定的地方计划生育法规、规章，已不适应民主法制建设的要求。（2）人口与计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，实行综合治理，需要有一个良好的经济社会环境和法制环境。（3）长期以来，虽有国策但无国家立法，计划生育部门行使管理职权主要依靠行政手段开展工作，缺乏法律保障，不利与计划生育工作健康、持续、稳定发展。（4）为适应建立和完善社会主义市场经济体制的形势发展，迫切需要对政府部门、社会各方面关于计划生育的工作职责或义务进行有效的规范或协调。“依法治国”首先必须依法行政，实现政府领导方式和运作方式根本转变。计划生育部门作为政府的一个组成部分，其行为也必须纳入法制的轨道。因此，制定《法》是我国民主法制建设新形势的必然要求。 ? 为什么说制定《法》有利于计划生育工作的健康、稳定、持续发展？ 答、（1）《法》明确规定国家采取综合措施，对人口与发展问题实施综合决策，为解决基层计划生育工作中长期存在的“协调难”、“配合难”、“投入难”等问题，提供了法律支持和保障。（2）《法》强调了国家稳定现行的生育政策。对于坚持以人为本，尊重群众计划生育的主人翁地位，维护公民实行计划生育的合法权益，真正调动群众参与、支持计划生育工作的内在积极性，提供了法律保障。（3）《法》的制定，有利于进一步坚持“三不变”原则，落实“三为主”方针，推进“三结合”，实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。（4）《法》将依法维护计划生育工作者的合法权益和有效规范政府的行政行为有机地结合起来，保障了计划生育行政部门及其工作人员依法履行法定职权。总之，《法》的制定，有利于落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中提出的方针、目标和任务，有利于计划生育健康、稳定、持续