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世贸组织授权巴西针对美国棉花补贴采取制裁措施 世界贸易组织８月３１日就巴西和美国之间持续多年的棉花补贴争端案作 出最后裁决，认定美国为其国内棉农提供巨额补贴违反了世贸组织贸易规则，并 授权巴西对美国采取制裁措施。 根据世贸组织的裁决， 巴西获准根据美国为其国内棉农提供的补贴金额采取 相应制裁措施。以２００６年的情况计算，巴西可对美国实施总额为２．９５亿 美元的制裁。尽管这一数额远低于巴西此前的要求，但裁决仍被普遍认为是对美 国巨额农业补贴政策的一大打击。 巴西最早于２００２年９月把美国棉花补贴问题诉诸世贸组织， 认为美国每 年为其国内棉农提供约３０亿美元的非法补贴， 从而使美国保持着世界第二大棉 花生产国的地位。从２００４年到２００８年，世贸组织专家组和上诉机构曾四 次裁决美国在此案中败诉。 在世贸组织对此案的仲裁过程中， 巴西曾要求对美国采取高达２５亿美元的 制裁措施，目标对准美国商品、知识产权和服务业。但美国认为巴西每年可采取 的制裁额不能超过３０００万美元。 巴西驻世贸组织大使阿泽韦杜河８月３１日表示， 世贸组织的裁决结果具有 重要意义。他说，巴西可采取的实际制裁额可能远高于２．９５亿美元。他估计， 按照相关公式计算，巴西今年可采取的制裁额可高达８亿美元。 阿泽韦杜河还对美国屡次拖延执行世贸组织的裁决结果表示遗憾。他说，这 种状况会损害世贸组织多边贸易体系的威信及合法性。 美国贸易代表办公室发言人８月３１日说， 美国对世贸组织的最后裁决结果 感到失望， 但由于世贸组织最后裁定的制裁额远低于巴西此前要求的２０多亿美 元，美国对此感到欣慰。 1  世界贸易组织负责审理巴西和美国之间棉花(15525,­15,­0.10%)补贴争端的 专家组 15 日作出正式裁决，认定美国尚未取消对国内棉农实行的违反国际贸易 规则的高额补贴，胜诉方巴西有权对美国采取价值数十亿美元的贸易制裁措施。 据新华网报道，此间贸易官员说，世贸组织已向巴西和美国双方通报了专家 组的上述裁决结果。这一结果对巴西和西部非洲的一些产棉国意义重大，长期以 来，这些国家一直抱怨美国的棉花补贴政策导致美国棉花产量和出口上升，人为 降低了国际市场棉花价格，严重损害了这些国家棉农的利益。 根据这一裁决结果，巴西将有权对美国采取每年高达 40 亿美元的贸易制裁 措施。巴西政府已表示，其制裁对象可能将包括美国的商品、商标、专利和商业 服务等。 巴西最早于2002 年 9 月把美国棉花补贴问题诉诸世贸组织。据巴西官方估 计，从 1999 年 8 月至 2003 年 7 月，美国为本国棉农提供了约 125亿美元的巨额 补贴，从而使美国保持着世界第二大棉花生产国的地位。 世贸组织争端解决机构和上诉机构分别于 2004年 9月和2005年 3月作出裁 决， 认定美国对国内棉花种植者提供的信贷担保项目中有一部分属于非法出口补 贴，并要求美国调整其措施使之符合世贸组织规则。 虽然后来美国按照世贸组织裁决结果对其棉花补贴政策作了一定调整， 但巴 西认为美国的调整不足以改变其非法补贴的性质， 并于去年再次向世贸组织提出 诉讼。 世贸组织专家组已于今年 7 月份初步裁定美国尚未取消对棉农的非法补贴，  15 日的裁定则是正式结果。不过，美国仍可以向世贸组织提出上诉。  WTO 史无前例的农产品补贴争端：巴西诉美国棉花补贴给我们的启示  2004 年 6 月 1 8 日，WTO争端解决机构裁定美国棉花补贴违反了 WTO规 则，起诉方巴西对美国棉花补贴违背 WTO规则的大部分主张被判成立。目前， 美国已经上诉， 上诉的结果将在 3个月之内揭晓。 无论最终结果如何， 这在 WTO 2  历史上是一个史无前例的事件：大宗农产品的补贴进入贸易争端解决机制程序。 了解这次贸易争端的前因后果，不仅有助于更好地理解 WTO规则，更好地 制定新一轮谈判中的重要规则，而且对于思考和调整我国的农业补贴政策，回应 一些 WTO成员对我国棉花补贴的指控，也具有非常重要的参考价值。 一、基本情况  1．在新一轮世贸组织农业谈判中，棉花问题获得了极为特殊的关注。最早 是贝宁等 4 个非洲棉花