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基于GIS 的城市工业用地更新研究 ——以汕头市澄海区城市工业用地调整为例 熊娅，陈红，易婷婷 摘要：经过了数十年大规模的扩张性城镇化后，我国的城市规划亟须从增量规划走向存量规划。 而工业用 地，作为早期市扩张的重要空间产物，近年来随着城市发展阶段的演进，出现了大量的问题，因此针对工 业用地的城市更新研究对于提高土地利用效率以及重新激发城市内生动力有极为重要的意义。本文以汕头 市澄海区工业用地作为研究对象，从城市空间调整驱动力和城市发展政策限制两个方面，综合交通运输、 居住空间、公共服务、工业集聚、工业污染、滨水生态、空间管制、规划工业园区八个要素，考虑其各自 对工业用地调整的影响。同时基于GIS技术，对城市工业用地的调整进行了量化分析，并结合AHP （层次分 析法）的不同权重，分别得出生态工程政策和人居工程政策两个方案，最终综合得出工业用地的调整评价， 根据得分建议就地保留或分批搬迁。本研究将定性与定量研究相结合，建立了系统性的研究方法。同时创 新性地在因子分析中引入了城市发展政策限制这一要素，弥补了传统研究对于政策因素的考虑不足。研究 为城市更新中功能置换和存量土地再开发提供了可靠依据。 关键词：GIS 工业用地调整 城市发展政策 城市更新 1 引言 1.1 研究背景及意义 城市更新是城市发展到一定阶段所必然经历的过程，我国在经历了城市快速发展的阶段 后迎来了提升城市品质的新阶段。在当今土地资源紧缩的情况下，城市规划已从增量规划转 变为存量规划，为了改善城市环境质量，提升可持续发展水平，城市更新改造首要关注对象 就是基础设施老化、功能衰退的旧城区和城市中高密度、低强度的工业用地。上海也曾在 1986 年总规方案获批后对城市总体的工业布局进行调整，其中最重要的一点就是鼓励中心 城工业企业向卫星城迁建。 2000 年以来，很多城市基于产业升级、功能提升和转型发展等目标，提出了城市更新 的策略，对现状用地进行大幅度调整，但是对于如何有序、分期、合理地实现这些用地调整 和功能置换，缺乏针对性研究、过程引导和政策支撑。其中工业用地，作为上一阶段城市扩 张的重要产物，近年来面临功能衰退、产业升级等诸多问题，更对城市空间结构的有序发展 和环境保护造成重大影响，因此工业用地更新也成为城市更新中的一个重要课题。 本次研究以工业用地调整为例，试图对城市更新中土地利用调整的方法提出支撑依据。 工业用地的调整需要考虑自然条件、资源分布、环境状况、建设政策、社会经济等多因素的 综合影响，在空间信息技术的支持下，利用GIS 空间分析、数据管理等功能完成工业用地调 整，对于科学、合理、高效的利用城市建设用地，以功能置换为主的城市更新提供了量化依 据，有利于实现城市资源的可持续利用和存量土地的再开发。 1.2 研究综述 目前，GIS 在城市工业用地调整中的应用研究主要有：利用叠加分析、缓冲区分析对工 业用地的空间变化以及发展趋势进行的分析研究；根据工业行业的差别分等级分地区的工业 用地调整策略研究等。黄伟（2009 ）以苏州工业园区为例，对工业用地评价以及整治规划进 行了讨论研究，总结出工业用地综合调整的内容，指出工业用地评价体系应从环境保护、人 [4] 文社会以及经济效益三个方面构建，通过GIS 技术的辅助支持，实现工业用地的优化配置 。 王爱民（2007 ）以广州为例，利用GIS 的空间分析技术对工业用地的发展及其演变做了详 细研究，讨论了工业用地与城市的交通运输、区域中心以及河流水域等之间的作用，根据分 [5] 析的结果，总结出广州工业用地的空间演变规律，为工业用地的调整提供分析基础 。谭迎 辉 （2010 年）以广州市为例，借助GIS 技术对工业用地的调整决策进行了详细探讨研究， 综合空间布局和城市政策两个方面的影响因素，提出了进行工业用地调整的技术支持框架 [7] 。 综上所述，GIS 技术在工业用地调整中的应用研究还较为单一、不成体系，以GIS 空间 分析方法的应用为主，对工业用地现状以及空间发展变化规律进行了探索，定性分析居多， 缺少定量计算。关于工业用地调整的具体实施办法以及整体操作流程没有一个清晰