中国审计25年：审计风暴的来龙去脉.doc

中国审计25年：审计风暴的来龙去脉 　1999年，2003年的审计风暴，都是新一届政府上台后实施的审计职能，它更多的是一个信号，要求各部委和各级政府贯彻中央和国家的方针和政策。审计署发挥的更多是一种行政性职能。这使得无论是审计什么，审计之后是否追究责任，以及未来的审计重点，都是由领导决定。审计风暴 　　●1998年，清查粮食系统违规违纪，立案2268起，1302人受到党纪政纪处分。 　　●1999年，对水利部挪用资金等问题点名披露，三峡移民资金被严重挤占挪用。 　　●2000年，16个省市自治区国债重点建设项目中挪用资金4.77亿元。 　　●2001年，贵州交通厅原厅长卢万里招标中弄虚作假，使国家损失9800多万元。 　　●2002年，查出中国建设银行广州地区8家支行10亿元虚假按揭。 　　●2003年，查出国家体育总局等四家中央单位虚报、挪用预算资金等事实，并全文公告。 　　●2004年，预算外资金清理不彻底，彩票公益金等财政性资金271.94亿元未纳入预算管理。 　　●2005年，中央部门预算执行中各类违规问题金额90.6亿元。 　　●2006年，指出违法违规问题资金达55.1亿元，违法案件线索12件(涉案人员25人)。 　　●2007年，报告环保总局、烟草局、民航总局等部门本级存在的问题348.53亿元。 　　●2008年，有376.87亿元资金未纳入预算管理。财政部等部门违规收费40.75亿元。 　　1999年12月16日，李金华就上一年度的审计情况，答记者问。在这一次的审计报告中，审计署第一次公开了中央政府在执行财政预算中存在的问题。 　　在那年的6月26日，李金华在向九届人大常委会汇报审计情况时多次被掌声打断。 　　报告中称，中央43个部门挤占挪用财政资金，达31.24亿元。 　　审计署的这一次报告，有利于人大对政府预算执行进行监督。中国的政务公开从此迈出特别的一步。 　　而李金华也成为政务公开的一个象征。在李金华看来，这要归功于改革开放，它使得中国法制日益完善。 　　【1983年成立审计署】 　　隶属于人大还是政府 　　李金华，家境贫寒，1962年依靠国家助学金，考取了中央财政金融学院金融系。毕业后，分到572厂———一个偏远山区的地师级军工企业。他从会计一直做到厂长。 　　1985年，他调入国家审计署。 　　国家审计署于两年前的9月15日成立。成立时，有两种意见相互争论。一种觉得机构该隶属于人大，一种则认为当隶属于政府。 　　李金华曾对媒体说，当时，人民代表大会制度刚恢复，而政府是个大政府。最后选择了隶属于政府的审计体制，审计署对总理负责。 　　这使得中国的审计机关和绝大多数国家不同。除了两三个国家外，其余国家的审计机关都独立于政府。 　　以前每个来访的外国审计长都会问李金华：中国的审计制度是不是独立。李金华说，后来也就没人问了。在他当选为联合国的审计委员，获得全票通过后，再也没有人提出中国审计的体制问题，都认可了中国的审计制度所发挥的作用。 　　对于中国审计制度的特征，李金华概括为“尽言尽责”。 “尽言尽责”来自于一种无形的压力。 　　李金华记得他刚到审计机关时，看有些部门，一出问题就是几百万几千万，心理很不平衡。当初在工厂的时候，全厂职工拼死拼活，干一年，最多有二三百万的利润。 　　那时，李金华就感到中国审计机关面临着这种压力。 　　当初社会还处于计划经济向市场经济转轨的时期。审计署的工作重点是“打假账”。李金华曾对媒体说，当时审计了1200多个企业，六成企业的账目不真实。而这一问题在西方国家完善的市场经济中已基本不存在了。 　　【1994年颁布《审计法》】 　　审计须向人大报告 　　1994年，酝酿起草《审计法》，成为中国审计的转折点。 　　《审计法》中一条规定———“双重报告”在当时引起争论，它规定审计署既要对总理报告审计情况，又要受总理委托向人大常委会报告。 　　李金华在接受《南方周末》采访谈及这一点时说，“财政的核心问题就是要对外公开。你公开了，人家才能指指点点，不公开，有的说了人家都听不明白，怎么去给你提意见啊。”据李金华所知，开始起草时没这一条。人大最后通过的时候加上了。他说，这是对中国审计体制的一种完善，事实表明，审计工作不仅对政府负责，为政府服务，它也对人大负责，为人大服务。 　　1995年，《审计法》颁布。审计署开始审计中央财政预算的执行情况。 　　3年后，李金华就任审计署审计长。次年，李金华向九届全国人大常委会做《关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况》的报告时指出，国务院43个部门挤占挪用财政，平均每个部门达7200多万元。 　　在那次审计中，一共立案2268起，1302人受到党纪政纪处分。全国人大新闻局的一位同志回忆说，“常委会上的报告引起这么大反响是极其罕见的”。 　　李金华