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中小企业营商环境调研探析 　　[摘要]以当前淄博市中小企业营商环境为分析蓝本，运用市场经济规律，分析营商环境对深化市场经济体制改革、助推中小企业发展的重要意义，从人大立法角度，尝试构建健全优质的营商环境的有效做法和对策，以期丰富相关领域的研究 [关键词]淄博市 中小企业 人大立法 [中图分类号]F276.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）24-0024-02 中小企业是市场经济的重要组成部分，其发展水平很大程度上代表了一个地区、一个国家的经济发展程度。我国自改革开放以来，中小企业大量出现，并随着市场制度的日益完善，其在内部管理、竞争力、服务民生发展等诸多方面发挥了积极的作用。但是也应该看到，中小企业发展还面临诸多问题，最重要的一方面便是营商环境不容乐观，很大程度上受制于现行的行政审批制度。本篇调研报告立足山东省淄博市中小企业发展现状，通过科学的调查研究方法，提炼和总结淄博地区中小企业营商环境存在的问题和不足，并在此基础上，尝试从行政审批制度改革角度探索进一步改进中小企业营商环境的有效对策和措施，以期丰富相关领域的研究 一、淄博市中小企业发展现状 淄博市作为山东省发展较快的地区，经济助推器很大程度上得益于大量优质的中小企业。从近年来发展速度和质量来看，淄博市中小企业呈现出如下发展特点： （一）中小企业占淄博市经济总量比重不断提高 2015年最新统计数据显示，淄博市中小企业数量已经达到6.8万家，占淄博市注册企业的83.5%，注册资金高达1205亿元，占比达到83.5%。个体工商户发展到28.4万家，注册资金52.4亿元。中小企业增加值达到2630亿元，占淄博市GDP的63.5%。中小企业在县域经济中占比超过了85% （二）中小企业对地方经济发展的贡献率逐年增加 2015年，中小企业实际缴纳税收超过350亿元，占淄博市税收收入74%。吸纳就业人数164万人，占淄博市就业人数的84.4%。中小企业为城镇居民收入提供12630元，并且呈现逐年递增趋势。部分支柱行业内的中小企业在吸纳劳动力就业、实现税收持续增加等方面发挥不可替代的作用 （三）中小企业规模质量不断提升 近年来，在原有发展基础上，淄博市中小企业开始形成产业集群，以期获得规模效应，并取得显著成效。目前，规模以上中小企业超过5000家，营业收入过亿的企业有2000余家，拥有年销售收入10亿元以上的新材料、精细化工、物流、电子电器等新型产业集群50余个。营业收入超过200亿元的产业集群15个，营业收入超过500亿元的产业集群4个。各类集群内中小企业超过1万家，占淄博市中小企业总量的30% （四）地方政府部门对中小企业发展的积极扶持 淄博市中小企业的快速发展，一方面得益于企业自身的创新发展和技术革新，另一方面也得益于淄博市当地政府对中小企业的大力扶持。目前，淄博市成立了淄博市中小企业服务中心，是政府联系中小企业及各类社会中介机构的桥梁和纽带，是主管部门服务广大中小企业的重要载体。中心立足当地中小企业发展态势，运用现代信息网络技术，将线下服务移植到线上，打造虚拟服务平台，并且尽可能将辖区内的企业加盟到中心，构建全天候、立体化、全过程的服务网络格局。目前，中心拥有加盟中介服务商100余家，建立了 6000多家企业组成的中小企业数据库、100多名社会团体专家组成的专家资源库，实现了信息流的畅通互通，极大地满足了现代中小企业对信息化的发展需求 二、淄博市中小企业营商环境存在的问题 良好的营商环境是实现中小企业有序发展的必要保障，而营商环境的构建与当前我国行政体制有着密切的关系，地方政府作为资源的支配者和调动者，只有通过高效的行政审批才能实现优质资源的共享。但是长期以来，理应由政府承担的良性营商环境的构建却略显不足和滞后。在大量实践调研基础上，梳理出当前中小企业营商环境还存在如下问题： （一）行政审批职权不明确 长期以来，我国地方政府在处理与市场关系方面，还存在一些偏差，政府大包大揽的情况还比较普遍，政府职能过于宽泛，几乎涉及到社会经济发展的各个方面，管了许多本不该管，也管不好、管不了的事情，比如行政审批环节过多，企业行为受到很大的限制，导致效率过低。这一点在中小企业登记注册时表现得最为突出，甚至在相当长一段时间，办理各类手续已经成为中小企业成立的最大障碍。对政府而言，这种事无巨细的管理范围，必然影响了行政效能的提高，也影响了各类市场主体的积极性和创造性。也就是说，政府还存在一些喧?e夺主、越俎代庖的现象，究其原因是政府职责划分不够科学，审批权限和管理边界不明确，导致政府和市场权限有所混淆 （二）对企业融资审批过于严格 企业融资的最根本目的在于为企业发展提供必要的