【宣贯】203年分包实施细则宣贯.pptVIP

浙江省交通运输厅工程质量监督局 二〇一三年三月;;了解、解决3个问题：1、为什么要制定《实施细则》？2、 《实施细则》如何规定？3、今后怎么做好分包管理？;第一部分  《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》制定相关情况;;（一）修订背景 交通建设市场秩序仍有待规范，尤其非法转包、违法分包行为，不仅对交通建设工程的质量、安全造成严重隐患，而且由于涉及到计量支付、农民工工资支付等敏感问题，对于整个交通建设市场的和谐稳定也造成不利影响，对行业形象不利。因此，亟需进一步加强法制建设，通过制度创新来加以有效解决。 ;（一）修订背景（当时的情形） 1、制度瓶颈：我省交通建设跨越式发展，需要较多的施工队伍和人员，现实中存在大量分包事实： 但从观念、法规和规定等方面，当时采取了不允许分包的管理政策，不符合交通建设实际的规定，形成了制度的瓶颈： （1）原交通部2004年第14号令《公路建设市场管理办法》“第三十八条??施工单位可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资质的单位，···分包的工程不得超过总工程量的30%。” （2）在合同文件中约定：不允许分包。分包的工程不得超过总工程量的30%； （3）省厅《浙江省公路水运工程施工分包管理规定（试行）》（浙交[2003]286号）具备相应的专业承包资质或劳务分包资质； ;（一）修订背景 2、倒逼： 质量安全事故发生的一项重要原因是转包、违法分包、层层分包现象。 案例：国家审计署通报，浙江省丽水至青田高速公路第19标段被层层转包，最后由两个缺乏施工能力的包工头组织施工，而由其承建的高速路桥工程中，仅119根桩基就有46根存在严重质量缺陷。 审计倒逼。审计发现了较多的“违法”分包。 案例：根据《浙江省审计厅关于**高速公路建设项目设计、施工、监理等单位违规问题的移送处理书》（浙审投移〔2008〕6号）要求，现对中铁*局集团有限公司违法分包行为予以通报批评，同时该企业2007年度信用评价等级从通报之日起由A级降为B级。 ;（二）修订的契机 制度的松绑为《实施细则》出台创造了契机： （1）交通运输部2011 年 第 11 号令《关于修改公路建设市场管理办法的决定》对三十八条修改：“施工单位可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的工程分包给具有相应资格条件的单位，并对分包工程负连带责任。允许分包的工程范围应当在招标文件中规定。分包工程不得再次分包，严禁转包”。 （2）交通运输部《关于印发公路工程施工分包管理办法的通知》（交公路发【2011】685号? ）； （3）发布《实施细则》，废止了省厅《浙江省公路水运工程施工分包管理规定（试行）》（浙交[2003]286号）。 ;交通运输部《关于印发公路工程施工分包管理办法的通知》（交公路发〔2011〕685号）;（三）修订过程 1、2010年～2012年历时三年的修订，先后多次大规模地意见征求，并采取多种形式，在参建各单位意见基础上修订。 2、2012年9月10日经省交通运输厅第9次厅长办公会议审议通过，9月28日以省厅【浙交[2012]253号文】发布，自2012年11月1日起施行。 3、2012年11月19日，浙江省交通运输厅在杭州召开《实施细则》发布会。 发布会上，厅总工程师任忠就《实施细则》的重要意义和宣传贯彻工作作了重要讲话、 厅副总工、厅质监局局长李志胜对《实施细则》作了重点解读。 ; （一）总体思路： 理顺机制、加强管理、规范运作、扶持发展的总体思路，以积极培育分包市场主体，依法放宽分包市场主体准入，有效规范分包实施行为。;（二）修订的原则： 一是 严格遵循上位法，使《实施细则》与有关的法律、法规和行业相关规定相统一，具有合法性； 二是 充分体现行业特点和我省实际，尊重现状，注重实效。针对我省公路水运工程施工分包现状，实事求是，积极探索有效的解决措施，确保适用性和可操作性。 ;第二部分 《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》条文解读;《实施细则》共六章 三十三条： 第一章为总则，共四条，主要对规章制定的目的和依据、适用范围和管理原则等进行明确； 第二章为管理职责，共四条，主要明确了各级交通运输主管部门、发包人、监理人、承包人和分包人的分包管理职责； 第三章为分包条件，共三条，明确了承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位； ;第四章为合同管理，共六条，主要对合同考核确认制度、合同履约动态监管制度、分包统一格式、分包合同的