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保定市贫困地区脱贫情况调查 　　[提要] 保定市有9个贫困县，大面积贫困地区和众多贫困人口已成为制约全市发展的明显短板和瓶颈。由于自然环境条件恶劣、交通和基础设施的薄弱、人力资源开发不足、产业结构失衡等原因，造成这些地区贫困。为实现2020年的脱困目标，必须促进旅游资源开发、完善农村基础设施、加强教育培训投入、促进产业结构优化 关键词：贫困地区；脱贫；保定 基金项目：保定市社科规划课题：“保定市贫困山区多元化扶贫模式研究”（课题编号：201505037）；河北省社科基金课题：“河北省农村财政扶贫资金运作管理研究”（课题编号：HB14YJ038） 中图分类号：F32 文献标识码：A 收录日期：2017年3月14日 消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困。河北省1，963万农村贫困人口摆脱贫困，贫困发生率由35%下降到8.8%。保定市近些年在脱贫过程中也取得了较大进步，但是许多贫困县处于“燕山-太行山”集中连片特困地区，脱困难度大。因此，必须采取多种措施，确保2020年所有贫困县全部脱贫 一、保定市贫困地区贫困现状 保定市位于河北省中部，有“京畿之门”之称，现辖5区、4市、15县，人口总计1，077万。虽然保定市地理位置优越，但由于地域广、自然条件差异大，尤其是太行山区交通落后等因素，造成县与县之间贫富差距明显，在全市24个县市区中有9个贫困县，其中，阜平、涞水、涞源、易县、唐县、顺平、曲阳、望都8县列入国家重点扶持的“燕山-太行山”集中连片特困地区，博野县为省级扶贫开发重点县。区域面?e占全市总面积的59.3%。按照国家2，300元的扶贫标准，全市有120多万农村贫困人口，占全市总人口的11%。大面积的贫困地区和众多的贫困人口已成为制约全市发展的明显短板，脱贫任务十分艰巨 从贫困地区的收入状况看，保定市贫困地区的人均地区生产总值较低。保定市人均地区生产总值为26，787.57元，但是九个贫困县中只有涞源县为26，054.70元，接近保定市平均水平，其他贫困县都非常低，曲阳县人均地区生产总值只有11，225.79元，不到保定市平均水平的一半 从人均财政收入看，也只有涞源县人均财政收入3，697.63元，比保定市人均财政收入3，167.19元略高。最低的唐县只有781.41元，不到保定市人均财政收入的四分之一。而且除了涞源县，其他8个县普遍都在保定市人均财政收入的一半以下 从从业人员的平均工资看，9个县都普遍低于从业人数平均工资水平，曲阳县从业人数平均工资最低，为28，820元，只有保定市从业人数平均工资的70%。（表1） 所以，通过以上分析表明，贫困地区的贫困状况从多视角、多层面都可以反映出来。因此，脱贫的效应也是全方位、多功能的，对社会的贡献是巨大的 二、保定市精准脱贫工作成效 2016年保定市按照“六个精准”、“五个一批”的总体要求，全面推进精准扶贫各项行动，全面推进实施了产业扶贫、易地搬迁、生态脱贫、教育脱贫、社会保障五大精准脱贫工程，全年共有300多个贫困村脱贫出列，有14万贫困人口脱贫，9个贫困县中望都县和博野县预计脱贫摘帽 （一）产业扶贫。根据9个贫困县的地域特点、资源禀赋和产业基础，重点打造了特色农林、绿色能源、旅游休闲、家庭手工业“四大特色扶贫产业带”，实施电商平台、智力扶贫“两个全覆盖”，确保每个贫困村都有规模致富产业，每个贫困户都有致富增收项目。实施产业扶贫项目4，200多个 以荒山综合开发和现代农业园区建设为平台，培育壮大175家扶贫龙头企业。全市90%以上的贫困村都成立股份合作主体，通过让扶贫资金变资产、土地等资源变股份，实现贫困群众在土地租金、打工薪金、入股股金等多渠道增收 充分利用太行山浅山区的荒坡荒山资源，发展光伏产业，规划建设以曲阳为核心的沿太行山百里光伏产业带。新谋划建设光伏扶贫电站474兆瓦，已经获批启动建设130兆瓦，带动1.18万贫困人口年人（户）均增收3，000元 在贫困县大力实施景区带村、能人带户“双带”行动，仅涞水、涞源、易县就辐射带动282个建档立卡贫困村加快发展。大力实施景区带村、能人带户“双带”旅游扶贫行动，发展旅游扶贫试点村37个 制定优惠措施扶持手工业发展，市级财政安排专项资金1，250万元，年内新增带动贫困户3，600多户、6，200余人，全市从事手工业的贫困村达到481个、加工点1，117个，从业贫困人口达到3.2万人，年人均增收超过6，000元 大力实施“互联网+扶贫”行动，9个贫困县已全部建成县级电商服务平台，建成2，470个村级电商服务站点。9个贫困县已有179家龙头企业或合作社在新发地设立了销