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农业政策受惠企业遴选标准探究 　　摘要：农业政策实施的效果主要取决于政策的设计和执行，其中构建科学合理的受惠企业遴选标准是实现政策目标的关键所在。基于企业社会责任视角，结合我国农业企业的特性，构建一套由4项一级指标，12项二级指标，36项三级指标组成的遴选标准，以期为政府设计和调整农业政策提供理论参考和实操指南 关键词：遴选标准；农业政策；农业企业；企业社会责任 一、问题的提出 农业是国民经济的基础，农业企业作为农业产业化经营的重要组织形式，对农业产业、农村发展以及国计民生均具有重要影响。然而，农业的弱质性决定了农业产业的低效性，农业企业的经营绩效不免受其影响。鉴于农业企业的特殊地位以及所提供的产品或服务的基础性和战略性，政府制定财政、税收以及信贷等多种优惠政策以扶持农业企业，但实施效果并不理想，原本应该享受农业政策扶持的企业不能享受，不应该享受的企业则享受，即出现所谓的“柠檬市场”。因此，如何设计遴选受惠企业标准，使得农业政策真正惠及有需要的农业企业，显得至关重要。为此，本文尝试基于企业社会责任视角构建一套科学、合理的遴选标准，以甄别受惠企业，为政府设计和调整农业政策提供参考，以提高政策效率 二、理论基础 农业企业的概念最早是由美国哈佛大学教授Davis提出，并于1957年Davis和Goldberg在《农业企业概念》中将农业企业定义为，农业企业是农用品的制造与分配，农场生产营运，以及农产品的加工、储藏与运销各项作业的总和。此后，国内外学者从不同角度对农业企业进行界定，但到目前为止，仍没有统一的定论。结合中国农业企业发展的实际，本文将农业企业定义为以现代化企业制度的生产经营方式为主，独立经营，自负盈亏，直接从事农、林、牧、渔、副业的生产经营，或从事需求弹性较低的农副产品的加工，具有法人资格的盈利性经济组织 企业社会责任是指企业通过企业制度和企业行为所体现的对所有利益相关者履行的各种积极义务和责任，是企业对市场和相关利益群体的一种良性反应，也是企业经营目标的综合指标，企业在谋求股东利益最大化的同时，还附有维护和增进社会公共利益的义务（Zutshi，2004）。作为经济组织的农业企业在实现自身盈利的同时，还肩负着推动农业产业化经营、带动农户增收、促进农村发展等多重使命，即农业企业需积极履行社会责任。因此，基于企业社会责任视角构建农业政策受惠企业遴选标准，能够客观评价受惠农业企业的资质，促进农业政策目标的实现 目前关于企业社会责任评价标准的构建主要有两种思路：一是根据利益相关者理论，按照不同的利益相关者分类（例如：企业股东、经营者、员工、债权人、顾客、供应商、竞争者、政府等）构建评价体系；二是根据层级理论，按照不同层级的分类（例如：经济责任、法律责任、伦理责任和慈善责任）构建评价体系。基于利益相关者理论的评价体系虽然能够很好的反映企业发展过程中的各个方面，但往往出现不同利益相关者的利益诉求的交叉和重叠，该评价体系的可比性和系统性不强，而基于层级理论的评价体系则能避免重叠、交叉的问题，并全面地反映企业发展的整体状况。为此，本文基于层级理论，试图在充分考虑我国农业企业特性的基础上，建立一套客观、公正且具有操作性的遴选标准 三、遴选标准设计 （一）?O计的原则 第一，代表性原则。农业企业在追求自身盈利的同时，应考虑公共利益，但是我国农业企业发展水平整体不高，履行社会责任的能力有限。因此，从企业社会责任角度设计遴选标准既要与农业政策制定的初衷匹配，又能体现农业企业的特性，指标的设计应具有代表性 第二，可获得性原则。设计的指标应以客观事实为基础，并能从各种公开的统计资料获得数据，以保证数据的可获得性及信息成本的最小化；对于有一定评价意义，但是客观上难以获得数据的指标不宜做为遴选标准 第三，系统性原则。遴选标准的设计应系统全面地反映农业企业社会责任各方面的情况，即形成一个具有层次性的遴选体系，既能够体现指标间的独立性，又能够保持指标间的相对统一 （二）指标的选取 根据企业社会责任层级理论，结合我国农业企业的特点，遴选标准由经济责任、法律责任、环境责任以及社会责任四个维度构成 1. 经济责任指标 经济责任是企业履行其它责任的前提和基础。作为经济组织，盈利是农业企业追求的主要目标，盈利能力的高低反映了农业企业履行经济责任的水平。同时，农业企业肩负带动农户，促进农村发展的使命，这要求其不但要实现盈利，同时还需具备持续盈利的能力。政府给予农业企业以种种优惠政策的前提是预期农业企业具有较好的发展潜力，这可根据农业企业的运营能力和可持续发展能力进行判断。不难看出，农业企业的经济责任具有多重性，评价其经济责任的指标有：盈利能力、偿债能力和可持续发展能力。其中，盈利能力测量农业企业