对我国农村建房中发生人身损害赔偿案件适用法律问题的探讨.docVIP

对我国农村建房中发生人身损害赔偿案件适用法律问题的探讨 　　邓光曙 　　近年来，随着我国农村经济发展和生活水平提高，农民对居住条件提出了更高要求。由于建筑企业对农民的建房不感兴趣，农民建筑队在农村建房自然有了很大市场。同时，农村建房中出现的各类纠纷亦逾来逾多，一旦发生农民工人身伤亡事故案件，房主和包工头往往都觉得不应该由自己承担责任，调解也十分困难。即使受害人将房主、包工头一起诉至法院，如何确定包工头主体资格、承包合同效力、适用法律及归责原则、赔偿人责任承担等诸多法律问题，不仅理论上争论较大，而且实务中判决理由和结果迵异，在一定程度上损害了房主、包工头、雇工的合法权益。据此，笔者通过多年的基层法律服务实践，试图从我国农村建筑现状出发，结合当前立法、司法实际，就农村建房中发生人身损害赔偿纠纷案件应适用法律问题提出个人观点，以供法律同仁参考。 　　一、我国农村建房现状 　　（一）、农村建筑队状况 　　我国农村建筑队起源于60年代的人民公社时期，由生产大队负责统一组织农村工匠，以包工不包料形式，为农村房屋建筑和其他小型工程提供施工力量。1984年，国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，我国农村建筑队伍迅速发展，曾为我国农村经济建设作出了重要贡献。自1993年国务院颁发《村庄和集镇规划建设管理条例》后，国家强调了农村从事建筑施工的个体工匠必须办理施工资质审批手续。特别是1998年实施《建筑法》以来，国家更对建筑企业及其施工人员进行了严格的资格资质管理，从法律意义上讲，我国农村建筑队已退出了历吏舞台。 　　但是，当前我国农村建筑市场秩序还很不规范，由于受传统习俗的影响，农村包工头临时搭建的建筑队伍依然存在，这些松散的建筑队伍都没有在工商行政管理部门登记，没有建筑资质，没有受过技术培训，缺乏安全生产条件，安全意识淡薄。其具体问题突出表现在以下三个方面： 　　1、施工队组成人员素质低下。现在的农村建筑施工队大多由一些没有经过专业培训的农民临时拼凑而成，他们在农忙时拿起镰刀，农闲时拿起瓦刀，就开始到处建房，成为农村建房“游击队”。他们一无上岗证，二无施工经验，相当一部分人连施工图纸都看不懂，更谈不上技术操作规范。包工头揽下活后，临时找几个泥瓦工、木工、小工组成一个临时施工队就开工了。这些人员因不懂机械性能或违章操作，在施工中一旦发生重大伤亡事故，易引起人身损害赔偿纠纷诉讼。 　　2、质量意识差。农村建筑队大多由包工头自发组成，其施工质量良莠不齐，一些施工队在施工前不对民工进行技术培训，对施工质量没有明确要求；在包工包料工程中，包工头为了牟取利润，偷工减料，更有甚者与不法建材商沆瀣一气，以次充好，将大量劣质建材用在农房建设中，致使一些刚刚修建的新房就出现这样或那样的质量问题。 　　3、安全隐患多。农村建筑队普遍存在重经营、轻安全的问题，为了节省开支，不按规定给民工配备安全防护用具，民工自身也缺乏安全保护意识。在一些农房建筑工地上，随处可见不戴安全帽、不拉防护网、乱接电源线等现象。有的包工头为了抢时间、赶进度，不顾民工的安全，强令民工疲劳作业，造成严重的安全隐患。 　　（二）、农村居民建房意识 　　目前在我国农村建房中，大多建房户都是包给自己村里或者附近认识的包工头，包工头再招集民工进行施工。他们没有从事建筑业的资质证书，房建户与包工头也不签订书面合同，仅就主要的权利义务（比如工价、原材料等事项）达成一致，就开始施工。如果在施工中一旦发生人身伤亡事故，房主与包工头往往相互推诿，均不愿承担赔偿责任，易引起受害方矛盾激化，影响农村社会稳定。究其原因： 　　一是农村建房户法制观念淡薄。由于受传统因素影响，建房户认为建房是自己的事，占地是自己的自留地，只要将工程包给了建筑队，出了事故就是施工方的事，与己无关。 　　二是一些农村居民贪图小利，为无证建筑队提供了市场。一些农村居民明知个体建筑队无建筑资质，但经不起低廉的施工价格诱惑，抱着侥幸心理雇用无资质的施工队。 　　二、对我国农村建房中发生伤亡赔偿纠纷案件不易解决的现象透视 　　鉴于我国目前农村建筑队伍存在问题现状，加之建设行政主管部门对农村建筑市场又缺乏监督管理，农村建房中的伤亡事故案件频频发生。特别是民工伤残或死亡后，面对高额的赔偿费用，建房人、承包人和受害方因不敢承担而互相推卸责任，当事人之间对立情绪加大，对受害人的赔偿金额难以达成一致意见，这种局面无疑损害了受害人的合法权益。在无奈之下，受害人只得将房主和承包人诉至法院讨回公道。 　　然而，受害人竟未想到这类案件在法院开庭审理时，各方当事人均以自已的利益为中心，分别对人身损害赔偿纠纷案件所适用法律问题各执已见。其中，有的主张房主与包工头之间的法律关系是建设工程承包合同关系，所适用的