我国文博领域法治体系建构初探.pdfVIP

30 我国文博领域法治体系建构初探 遗产保护理论 我国文博领域法治体系建构初探 王运良 （河南大学历史文化学院考古文博系 河南开封 475001） 内容提要：中国特色社会主义法治体系正在形成之中，作为其重要的子体系之一，我国文博领域 也当以完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完 善的行业自律规制体系为支撑，构建自身的法治体系。虽然文博行业这样的体系正在建构，但是依然 有诸多问题亟待解决，诸如：违规违法行政责任追究、公众参与机制、文博执法地位的增强、执法过程 与结果的透明、第三方及公众监督、高效的惩治机制、防止惰政无为的自律规制等等。 关键词：文博 法治 法律体系 建构 中图分类号：G112 文献标识码：Ａ 一 引言 律体系的重要组成部分，新中国成立以来，这方 中国共产党的十八届三中全会、四中全会确 面的法律制度主要有：《中华人民共和国宪法》和 立了依法治国的五大支撑体系，即“法律规范体 《中华人民共和国民族区域自治法》所确立的基 H 系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系 本法律依据和准则；文物保护的专门性法律、法 和党内法规体系”，预示着中国特色社会主义建 规和规章等［1］。截至目前，我国公布施行的相关法 设过程中法治文明新时代的到来，也喻示着各行 规制度达到了600余件［2］，初步形成了文博领域 业各领域都需要为此付出共同努力。在文化领域 法规体系，其中既包括了《中华人民共和国宪 W 里，文博系统作为一个独特部门随着社会的进步 法》、《中华人民共和国民族区域自治法》等国家 日益受到关注与重视，一方面源于文博系统管理 的根本法，也包括了《中华人民共和国物权法》、 着的各类历史文物日益成为能够满足国人享用 《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法 文化权益愿望的宝贵资源，另一方面在于历史文 通则》等诸多基本法律，《中华人民共和国文物保 物不断遭到破坏，从而引发一系列问题，同时暴 护法》这一专门法律，《中华人民共和国文物保护 N 露出了当下文物管理存在的薄弱环节。所以，构 法实施条例》、《中华人民共和国水下文物保护管 建文博领域完善的法治体系事关中国文化遗产 理条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、 事业的兴衰成败。 《长城保护条例》、《博物馆条例》、《文物保护工程 二 文博领域法治体系现状与对策 管理办法》、《文物行政处罚程序暂行规定》等行 中国特色的社会主义法治体系是以法制为 政法规、部门规章，《北京市实施〈中华人民共和 D 核心，以实施、监督、保障及党内法规为推力的、 国文物保护法〉办法》、《陕西省文物保护条例》、 五位一体的治理体系，这为各行业各领域的内外 《南京市地下文物保护管理规定》、《甘肃敦煌莫 部治理确立了一个基本框架。就文博领域而言， 高窟保护条例》、《福建省“福建土楼”世界文化遗 笔者认为，需要从法规体系、实施体系、监督体 产保护条例》、《河南省开封城墙保护条例》、《杭 系、保障体系入手，同时附之以构建完善的具有 州市良渚遗址保护管理条例》、《无锡市历史文化 文博领域特色的行业自律规制体系。 名城保护办法》、《福州市三坊七巷、朱紫坊历史 （一）文博领域法规体系 文化街区保护管理办法》等地方性法规、规章，以 文物保护法律制度是中国特色社会主义法 及《文物拍卖暂行规定》、《文物出境展览管理规 收稿日期 2015-06-16 作者简介 王运良（1968-），男，河南大学历史文化学院考古文博系副教授，主要研究方向：文化遗产与博物馆。 《东南文化》2015年第6期总第248