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燃油税改革与城市空气污染问题分析 　　摘 要:燃油税改革对于形成“多用油多负担,少用油少负担”的公平机制和促进节能减排具有十分重要的现实意义。但是,现行的燃油税政策并不能有效地节能减排,相反还会增加城市的空气污染程度,这需要逐步完善燃油税制,以进一步控制城市空气污染。 　　关键词:燃油税;空气污染;建议 　　中图分类号: F572 　　 文献标识码: A 　　文章编号:1005-569X(2009)07-0073-03 　　 　　1 引言 　　 　　我国城市空气污染主要来自机动车保有量的快速增长而形成的机动车尾气排放。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物,来自机动车尾气排放[1][2]。这说明,机动车尾气排放是城市空气污染的最主要因素。燃油税改革能否起到控制城市空气污染进而改善城市空气质量,这是一个值得深入研究但是又很少被社会重点关注的重大现实问题。本文试图对燃油税改革与城市空气污染问题进行分析,并提出有关的政策建议。 　　 　　2 燃油税改革的内容和重要意义 　　 　　2.1燃油税改革的主要内容 　　燃油税改革又称成品油价税费改革,是将过去普遍征收的养路费和其他费用合并后征收燃油税,通过法律约定整合各部门间的利益关系,从而最大限度地节省能源和基础设施开支,以建立用油者缴税、用油越多者缴税越多的机制。2008年12月5日,国家发布《成品油价税费改革方案》以广泛征求社会意见。2009年1月1日实施的燃油税政策,在先降低成品油价格的前提下,取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费等6项收费,逐步有序取消政府还贷二级公路收费;将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元;其他成品油单位税额相应提高。汽油、柴油等成品油消费税实行从量定额计征,与油品价格变动没有关系,征税额只与用油量相关联。 　　 　　2.2燃油税改革的目的和意义 　　燃油税改革的最主要目的不在于国家每年将征收燃油税约4560亿元[3]而在于节能减排,或者说,进行燃油税费改革的首要意义在于节能减排的需要[4]。 　　(1)燃油税费改革有助于减轻我国能源短缺的严峻程度。我国每年的机动车消费的原油占全部原油消费量的30%,而机动车保有量正在持续攀升。到2008年12月底,全国机动车保有量为17000万辆,与2007年底相比,增加1000万辆、增长6.25%。汽车保有量的快速攀升使大量增加的汽车要消费巨量的成品油,燃油税费改革则通过调节汽车增加量和保有量而有助于减轻能源短缺的严峻程度。 　　(2)燃油税改革有助于小排量和节能环保汽车发展。近一些年来,我国城市经济发展与城市环境的矛盾日益突出,节能减排任务艰巨。这次改革有助于推动汽车工业的技术进步和结构调整,鼓励厂商研发节能环保技术和生产小排量汽车,促进公众转向对小排量经济型汽车的需求,这有利于我国实现节能减排的目标和保持经济社会的可持续发展。 　　(3)燃油税改革有助于形成“多用油多负担,少用油少负担”的机制。燃油税政策提出,燃油消费税从量征收、多耗油多花钱,多耗油多污染进而多缴税,少耗油少污染进而少缴税。多用油者多缴税,有助于抑制燃油的不合理消费和浪费,形成更公平合理的税赋机制。 　　 　　3 改革不会减轻城市空气污染程度 　　 　　尽管燃油税改革的主要意义在于节能减排,但是笔者认为,燃油税改革并不能有效地节能减排,相反还会增加城市空气污染程度。其理由主要包括如下几个方面: 　　 　　3.1不会对机动车的总量增长产生强大抑制作用 　　机动车保有量即总量的快速增长会导致耗油量急剧增加,燃油产生的尾气污染也日益严重。机动车保有量的快速增长主要来自政府车辆、私家车辆、企业和社会组织车辆的增加。燃油税改革对这三者购买和使用的增加都没有重大的或者明显的影响。因为政府对购买车辆控制不严格,并且存在大量公车私用现象;家庭和企业收入的增加使其对汽车的购买需求具有刚性。因此,燃油税改革对机动车的总量增长不会产生强大的抑制作用。相反,为了扩大国内消费需求,2009年1月我国实施汽车产业振兴与发展政策,对购买1.6升及以下排气量乘用车的车辆购置税由征收10%减少为征收5%。这将大大增加小排气量汽车的购买和使用量,自然会增加城市机动车的总量,并由此增加汽车尾气的排放总量。 　　 　　3.2不会对机动车的类型结构产生重大的影响 　　燃油税改革对耗油量较大的SUV车的生产商和用户会有一定的负面影响,但是对其他机动车的生产和消费的影响不明显。新浪网汽车频道与新华信共同推出的网络调查显示[5],八成无车族表示会因油价而调整购车计划,其中有40.1%的无车族表示“会因油价涨跌而改变购车时间”,22