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制度质量、经济环境及PPP项目效率 　　摘 要：各地的制度质量、经济环境在不同程度上影响着PPP项目的效率，以我国的水务基础设施PPP项目为例进行实证研究发现，在制度质量方面，完善的法律法规、减少政府干预能够促进PPP项目的成功，同时各地的经济发展水平以及财政承受能力是保障PPP项目效率的基石。因此，在推行政府与社会资本合作模式时，应不断完善与PPP相关的法律制度，将政府职能转变为监督与支持，同时对地方政府的经济水平、财政能力进行评估，防止地方政府将PPP模式作为融资渠道 关键词：PPP；制度质量；经济环境；财政承受能力 中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2016）06-0058-08 一、引言 在政策的驱动下，PPP模式在我国各地得到了广泛的推广，PPP能够有效地将私人资本引入到公共领域，涉及的领域包括交通、通讯、水务以及能源。PPP不仅能够有效地缓解财政赤字、预算压力、供需差距，同时还能解决基础建设公共提供无效率的问题，因为更多的私人参与者积极地加入到公共服务提供中，能够将其运行效率、革新的技术与管理技能充分发挥到公共领域（Chowdhury et al，2011）[1]。在政府和社会资本合作的模式下，政府部门与私人企业能够发挥各自的优势，PPP模式能够提供一种有效的方式，将竞争性招标、灵活协商以及风险分配引入到项目管理（Akintoye et al，2003）[2]，促成政府与私人企业实现共同的目标（Range et al，2012）[3] 自1990年起，PPP项目在全世界范围内得到各国政府的关注与使用，西方学者也在项目风险管理、关系管理、财政活力（Wibowo，2004）[4]等领域进行了较为深入的研究。而在近年，PPP项目的影响因素得到了许多学者的关注，PPP项目一般的合约期限会超过十年，因此政府与企业间需要有稳定而持续的合作关系，而能够影响这种合作关系持续推进的因素则非常重要，随着PPP的推进，对于影响PPP项目因素的研究，采用最多的方法就是关键成功因素，它逐渐被用于分析影响各个领域基础设施PPP项目实施的情况，还包括不同的PPP模式以及阶段，主要的因素包括风险分担、政治支持、公众支持、经济能力等，但许多文献都是基于其他文献的分析，而鲜有实证数据的论证，因此本文希望通过我国水务基础设施PPP项目实施效率的情?r，并将其中能够产生持续影响的因素，即制度质量与经济环境纳入到一个计量模型中，进行实证研究 在我国水务基础设施PPP项目中，随着政府与社会资本合作的推进，污水处理率处于逐步提高的稳定状态，供水设施以及调水系统也得到了长足的发展，但是也存在一定的问题，仍有一些项目在实施过程中由于效率不高、资金不到位等多方面的原因而中断。实际上，在实施PPP的过程中，制度质量与经济环境会持续对项目有所影响，然而我国各地方政府在制度质量、经济环境上还存在不一致，因而各地能够给PPP项目实施的基础也是有差异的。在法律制度方面，我国虽然在全国范围内有《中国人民共和国政府采购法实施条例》《中国人民共和国政府采购法》《中国人民共和国预算法》作为PPP项目的法律支撑，部分地方政府也相继出台了一些地方规范性文件，但是许多地方政府相应的制度环境还未与PPP发展的水平持平；而在经济方面，随着经济改革的持续深入与推进，地区间的不平衡虽然在逐渐拉小，但是现阶段的情况依旧是东、中、西部间存在一定的差距。因此，本文希望通过市政分析，探寻哪些具体的制度因素以及经济指标会对PPP项目的效率产生影响，以及影响的程度，同时为日后能够更好地开展政府与社会资本合作提出一定建议 二、理论分析与研究假设 PPP项目的质量受到许多方面因素的影响，但是考虑到PPP模式是促进政府与社会资本有效合作的方式，因此本文考虑三个因素：政府引导的制度质量、宏观经济环境以及投资者的条件。另外，在我国大部分的PPP项目是以省为单位进行审批与报送，因此本文在考虑政府制度质量与宏观经济环境的时候，则以“省”来划分，并以相应的省级数据进行实证分析。通过在世界范围内的大量问卷调研与专家评估（Kaufmann et al，2010）[5]，这些数据所形成的全球治理指标（Worldwide Governance Indicators，WGI），包括话语权与问责制、政府效率、规制质量、法律规则以及防治腐败六项。截至目前，世界银行已经编制了215个国家或地区从1996―2013年的治理数据。这些指标衡量了国家的治理环境，同时也为本文寻找PPP成功实施的制度影响因素提供了思路 （一）政府制度质量 1. 制度保障。随着PPP模式广泛参与到我国各地的基础设施建设中，我国政府颁布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导