职工上下班途中事故伤害工伤认定的探讨.pdfVIP

2009年11月 学 术 交 流 Nov．，2009 总第188期第11期 Academic SerialNo．188No．1l Exchange 职工上下班途中事故伤害工伤认定的探讨 梁三利 (南京大学法学院，南京210093) [摘要]《工伤保险条例修正案(送审稿)》拟删除职工上下班途中机动车事故伤害认定工伤 的规定引发广泛争议。在现行法律帘j度下，机动车交通事故强险保险补偿、民事损害赔偿与工伤 保险补偿的单一救济途径存在不能填补受害人全部损害之虞；仅将机动车事故伤害纳入工伤保险 范围显属立法不周延；以解决适用过程中技术性问题为由调整工伤范围不具有政策上的妥当性； 国际劳工组织的公约及世界上2／3的国家或地区均规定上下班途中事故伤害属于工伤。我国应 完善职工上下班途中受到机动车事故伤害认定工伤的规定：将上下班途中界定为合理时间内经过 的合理路线；将非机动车事故伤害纳入工伤范围；采用补充模式以保障受害人获得完全补偿／赔 偿，同时赋予工伤保险机构或用人单位对交通事故加害人享有代位求偿权。 [关键词]工伤；上下班途中；事故伤害 一、删除职工上下班途中机动车事故伤害认定工伤规定引发的争议 1996年原劳动部颁布的《企业职工工伤保险试行办法》规定，“职工在上下班的规定时间和必经路 线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的”为认定工伤之法定事由。2003 年国务院颁布的《工伤保险条例》规定，“职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的”属于工伤。可见， 行政法规延续了规章的规定，且予以简单化表述。国务院法制办公室与人力资源和社会保障部等共同 研究修改形成的《工伤保险条例修正案(送审稿)》拟删除“职工上下班途中受到机动车事故伤害认定为 工伤”的规定，国务院法制办公室通过网站公布了删除该规定的五点理由：第一，原劳动部1996年制定 的《企业职工工伤保险试行办法》将上下班途中受到机动车事故伤害的情形纳入了工伤认定范围。 2004年条例制定时，《机动车交通事故责任强制保险条例》尚未出台，职工在上下班途中受到机动车事 故伤害，难以从其他途径得到保障，条例延续了试行办法的规定。2006年《机动车交通事故责任强制保 险条例》实施后，上下班途中受机动车事故伤害的职工可以从机动车交通事故责任强制保险得到补偿， 同时还可以通过民事赔偿的途径解决。第二，将机动车事故伤害纳入工伤保险范围而未将非机动车事 故纳入范围的现行规定，导致了政策上的不平衡，各地方、各部门和职工强烈反映这一规定有失公平，要 求修改。第三，从建立工伤保险制度的目的看，工伤保险主要为因工作原因、在工作时不等于就是工作 时间和工作场所，因此，将在上下班途中受到事故伤害的情形从工伤认定范围中删除，并不会影响对工 伤保险核心情形的保障，符合建立工伤保险制度的原理。第四，实践中，由于住房商品化和人员流动性 的提高，对如何确定上下班途中争议繁多、操作难度大，如果再将受到非机动车事故伤害的情形纳入工 伤认定范围，则操作难度更大、引发的争议更多。第五，从国外情况看，许多国家未将职工在上下班途中 受到机动车事故伤害的情形纳入工伤-bk定范围；有的国家虽将其纳入，但对“上下班途中”、“机动车”等 概念作了严格限定，如仅限于单位提供的班车。不将机动车事故伤害纳入工伤-0L定范围的做法更为简 【收稿日期12009—04—15 [作者简介]梁三利(1971一)，男，河南博爱人，博士后流动站在职研究人员，江苏省行政学院副教授，从事行政法研 究。 ·58· 万方数据 便、可行，也妥善处理了与道路交通安全法的关系。 但该修改意见及其理由受到民众的广泛质疑，腾讯网以“职工上下班途中机动车事故是否认定工 工伤的为132，927人次，占83．5l％。 《工伤保险条例修正案(送审稿)》拟提高工亡待遇标准，简化工伤认定程序，体现对公民权利的尊 重。公开向民众征求意见体现民主立法的精神和透明立法的过程，可见有关部门