转 型 期.pptVIP

二、正确认识转型期社会矛盾的性质 （一）转型期社会矛盾多发具有一定的必然性。 （二）转型期社会矛盾主要是利益矛盾，属人民内部矛盾。 （三）在一定条件下，社会矛盾也有可能转化。 三、化解社会矛盾的重大意义 （一） 化解社会矛盾是维护社会和谐稳定的重要基础。 （二）化解社会矛盾是推动经济社会又好又快发展的重要保证。 （三）化解社会矛盾是对党的执政能力的重大考验。 四、转型期社会矛盾化解机制评析　 （一）矛盾化解思路层面 1、传统的化解思路重政策轻机制，或者用政策来代替机制，导致利益格局失衡。 2、 传统化解思路过于强调机制对人的决定性，而忽视了人的主观能动性的发挥。 　 3、传统的化解思路抹杀了机制与文化、与人的思想观念之间的内在关系， 忽视了思想观念与文化对矛盾化解机制的深刻影响。 （二）实践效果层面 1、司法调处的社会效果不明显。 2、民间调解作用有限。 　3、行政机关纠纷解决功能未充分发挥。 　4、非常规性解纷 五、构建多元化的矛盾化解机制 与传统政府控制矛盾的方式明显不同的是，旨在从源头上预防与调节当前社会矛盾的多元治理化解机制在构建过程中体现出五个不同路向特征： 在调节目标上要从“利益失衡”到“利益共享”转变； 在调节格局上要从“政府统治”到“政府治理”转变； 在调节理念上要从“人治之治”到“法治之治”转变； 在调节路径上要从“非制度化”到“制度化”转变； 在调节手段上要从“单一的行政控制”到“多元的治理方式”转变。 （一）健全社会矛盾化解的政府公共机制，发挥公共政策在社会矛盾调节中的积极作用 通过公共教育政策、充分就业政策、社会政策、反贫困政策，特别是加大政府在就业、住房、医疗等方面公共政策的创新力度，适当向弱势群体倾斜，从矛盾产生的源头控制住社会矛盾的激发，在制度上保证大多数民众都能共享到改革发展的成果，保证利益的权威性分配更加公平、公正、公开，从而有效地发挥公共政策调节社会矛盾的功能。 （二）建立健全社会预测预警机制，增强对涉稳事件控制和处置的主动性 可考虑将此纳入立法项目，使其制度化，成为各级政府的常态工作，通过建立一套高水准、可操作的预警预测体系，建立社会矛盾发生、处置的相关数据库，建立动态的社会矛盾监控系统，跟踪社会各个群体对某些问题的态度，重点搜寻有关初露端倪、今后可能酿成大害的社会问题，分析以往社会矛盾发生的原因、频率、发展趋势，力求在社会矛盾处于潜伏时期，及时察觉、预告有关迹象，提请有关决策部门和全社会引起注意， 并采取相应的对策措施，防微杜渐，使有些问题在萌芽状态就得到有效遏制，从而把社会问题造成的负面效应和消极影响降低到最低限度，努力掌握矛盾调节的主动权。 （三）拓宽表达渠道，构建畅通的民意表达机制 要对群众的利益要求要做出正面的回应，完善信息披露制度。发挥利益群体、民意调查、大众传媒、网络传媒在利益表达机制中的作用。完善信访制度、听证制度等利益表达机制，疏通政府在调节社会矛盾中的信息渠道。 （四）充分发挥“第三方”的作用，建立社会矛盾纠纷的缓冲机制 不管是司法手段解决还是行政手段解决，都是依靠公权力化解纠纷，这样就把政府部门、司法部门这些公权力的部门直接推到了与群众对立的第一线。近年来，许多矛盾纠纷、群体性事件，无论交通事故还是医患纠纷甚至债务纠纷、企业亏损等，都把矛头直指党委、政府，迫使党委、政府直接与当事人谈判、协商，一旦产生分歧，由于缺乏居间缓冲的组织，极易激化矛盾。改变这种状况，需要“第三方”的介入。 在处理矛盾纠纷方面，第三方能够发挥四方面作用 ： 一是发挥代表、代言作用。 二是发挥宣传、疏导作用。 三是发挥调研、参谋作用。 四是发挥合作、配合作用。 （五）建立大调解格局，强化矛盾纠纷的和谐解决机制 一要加强组织建设。 二要提高调解员的素质。 三要确保效力。 四要加强宣传。 （六）完善司法调处机制，实现司法调处社会矛盾的法律效果和社会效果统一 要强化司法机关的核心地位和权威。必须保证司法作为最终救济的地位，法院的判决要有一锤定音之效力，法院的执行要不折不扣地得到落实或兑现。不仅要彰显程序上的公正，形式上的正义，而且要以纠纷解决为立足点，努力做到案结事了，实现法律效果和社会效果的统一。 （七）、以人为本，充分发挥行政机关调处矛盾纠纷的重要作用 行政工作人员，要充分利用行政资源，以事实为根据，以法律为准绳，热情积极的解决矛盾纠纷。行政机关处置矛盾纠纷，基本的形式是行政调解、行政仲裁和行政裁决。三种方式，调解是首选，仲裁是重要