峰会外交在全球治理中的地位与作用.pdf

第5期 世界经济与政治论坛 No．5 2012年9月 FOrum ofW orld Economics＆Politics Sep．2012 峰会外交在全球治理中的地位和作用 毛德松 摘 要 峰会外交是指以多边最高级会议为舞台而开展的外交活动，与多边 首脑外交有交集，也有区别。当代峰会外交既有正式峰会机制和非正式峰会机制 之别，也有区域性、跨区域和全球性峰会之分。在全球化和全球性问题的 日趋扩 散的背景下，峰会外交成为全球治理的重要平 台，而国际金融危机的爆发进一步 将峰会外交推到了全球治理的台前。虽然人们对峰会外交评价不一，但后危机时 代峰会外交的集群召开则反映了国际社会对峰会外交的期待和厚望。从总体上 讲，峰会外交不仅引领着全球治理的发展方向，而且在全球治理过程 中发挥着重 要的协调和推动作用。 关键词 峰会外交 全球治理 金融危机爆发以来，峰会外交在全球治理中的地位和作用 日益成为全球媒 体关注的热点。学界虽然对具体峰会机制的探讨出现了大量的成果，但缺乏总 体上的分析和研究，如什么是峰会外交?它与首脑外交特别是多边首脑外交是 什么关系?在全球治理体系中，峰会外交扮演什么样的角色?发挥着什么样的 作用?等等。笔者拟在厘清峰会外交概念的基础上，就峰会外交在全球治理中 的地位和作用进行初步探讨，以期对解答上述问题有所帮助。 峰会外交的涵义 英语summit一词是丘吉尔 1953年最早使用的，用来呼吁召开首脑一级的 主要西方国家领导人和苏联领导人的会议，1955年东西方 日内瓦四国首脑会议 南京人 口管理干部学院。通信作者与地址：毛德松，江苏南京市龙蟠路 177号南京人 口管理干部 学院基础部；邮编：210042；E—mail：maods@163．com。本文为江苏省教育厅哲学社会科学研究项 目(项 目编号：06SJD810012)和南京人 口管理干部学院科研基金项 目(项 目编号：2010C27)的研究成果。 1oO 世界经济与政治论坛 第5期 后，西方新闻界开始使用这一术语。①在中文里，最初翻译为 “最高级会议”或 “首脑会议”，现在有人根据经济效率原则，直接翻译为 “峰会”。② 当然仍有人 继续沿用 “首脑会议”一词。根据检索，《人民日报》最早是 1994年 7月 17日在 新闻报道使用 “峰会”一词的。③从广义上讲，凡是组织、团体或特定行为主体之 间召开的最高级别会议，都可以称之为峰会。在国际关系领域，它既包括多边舞 台上的最高级会议，也包括两个国家举行的最高级会晤，甚至非政府组织召开的 高层论坛也称之为峰会。因此，从这个意义上讲，峰会外交不仅包括以多边最高 级会议为舞台而开展的外交活动，而且包括国家和政府首脑开展双边会晤的外 交活动，甚至包括非政府组织通过高峰论坛而开展的民间外交活动。但大多数 人都是从狭义上使用这一概念，即峰会外交是以多边最高级会议为舞台而开展 的外交活动。根据检索，目前以峰会外交为标题的四篇新闻报道和分析均是从 这个意义上讨论峰会外交的。④ 当然，也有部分学者使用 “多边峰会外交”概念 来区别双边首脑会晤(媒体报道时也经常使用 “峰会”一词)。笔者认为，严格来 讲，会晤与会议是有区别的。国际会议必须是一个群体的集会，有主持人，有明 确的议题，有一定的议事规则等。⑧ 峰会作为国际会议的一种形式，本身就是多 边外交舞台，从这个意义上讲，直接使用 “峰会外交”概念就可以了，无需前面加 “多边”一词限定。峰会外交就是国家和国际组织首脑以最高级会议为舞台而 开展的外交活动，既包括全体成员共同参加的首脑会议，也包括峰会 日程安排或 首脑们 自己商定的小范围会议和双边会晤，正所谓 “多边舞台，双边外交同样精 彩”⑥。由此可见，峰会舞台上的外交活动是丰富多彩的，峰会外交是一种综合 性的外交形态。 ① 鲁毅等．外交学概论．世界知识出版社．1997：147 ② 郑艳．从 “最高级会议”到 “峰会”：谈英语外来词译法及效率原则．语言学．2006(3