论我国对外直接投资法制体系的构建与完善.doc

论我国对外直接投资法制体系的构建与完善 添加日期：2006-3-24 15:43:43 ?? ?来源：北部湾东盟经济网 文/杨建清 一、建立我国对外投资的法律体系（一）尽快研究制定《中国对外投资法》及其他相关法律法规。随着我国经济实力的日益提高和参与国际竞争的需要，愈来愈多的国内企业瞄准国际市场，对外投资，到国外办企业成为必然的选择。为推动我国对外投资的顺利开展，必须建立完善的、符合国际惯例的对外投资法律体系。（二）积极推进同有关国家商谈并签订投资保护协定。签订投资保护协定的目的在于保护我国对外投资者，使其免受因发生战争、没收、汇款限制等非常风险而带来的损失，促进同缔约国之间互利的投资合作。（三）积极推进同有关国家商签避免双重征税协定。为了简化对外投资的国际税收处理问题，减轻我国对外投资企业的负担，应把同有关国家签订避免双重征税协定作为对外工作重点来抓。（四）利用多边投资担保机构公约的有关条款保护我国对外投资企业的利益。中国是多边投资担保机构公约的缔约国，我国不仅要承担义务，也要享受权力。我国政府有关部门应积极引导我海外投资企业有效利用这个机构及其条款规避风险。二、建立和完善对外投资的管理制度为了保证对外投资企业能够有效地管理和运用对外投资资产，引导投资主体的健全经营，防止国有资产及民间资产的流失，必须建立起对外投资项目事后管理的制度。(一)为保障对外投资项目的健全经营，应建立由几个相关部门联席组建的对外直接投资管理机构，该机构有权对对外投资企业提交的报告是否属实、是否有非法转移国内资产行为和从事未经许可的投资项目或向第三国投资、会计帐簿情况及对外投资项目终结时的财产处理情况进行监督，对于经营不良的对外投资项目有权采取必要措施，不准其进行再投资。(二)规定企业对外投资项目应根据批准的条件，有义务以现金或实物形式回收资本金、贷款、利润及技术服务费用等。对对外投资项目进行结算时，应将分配所得的剩余资产及时回收至国内投资母体。对外投资企业应向管理机构及其他有关部门提交当年的投资实绩、经营实绩、利润分配、利润汇出等报告。(三)对违规的对外投资企业进行处罚。对外投资企业如有违反有关外汇管理规定；无正当理由不回收对外投资盈利；不履行对外投资许可条件；对外投资后连续五年没有盈利回收实绩或无正当理由连续停业一年以上；对外投资项目投产后连续五年亏损，致使投资本金被消化等，管理机构应采取吊销其批准证书、取消其进出口经营权、有关部门将其列入不良企业名单，对项目法人追究经济责任等处罚措施。三、建立和完善资金、税收及保险等方面的支持政策对外直接投资虽然是企业的单独行为，但没有国家金融机构作为企业筹资融资的后盾，加强财税、金融、外汇等方面的配套服务，跨国经营活动也难以展开。因此，政府有必要制定有关金融政策，以保证我国企业国际化经营业务健康、有序地发展。(一)完善现行出口信贷政策，扩大规模，将境外投资纳入出口信贷支持范围。国家应指定有关政策性银行(如中国进出口银行)或商业银行专门负责对外投资基金的具体运营，加大奖金支持力度。(二)逐步完善有关境外投资和跨国经营的财税政策。在对外投资税收政策方面，除对作为实物性投资的出境设备、散件、原材料实行全国统一的出口退税政策外，还应实行国外纳税额扣除政策。抓紧与有关国家商签避免双重征税协定并批准实施，保证我国对外投资企业及其工作人员得以避免在国内外被双重课税。(三)大力强化出口信用保险机制，增加资本金，为企业开展境外投资和跨国经营提供出口信贷担保和信用风险保障。在对对外投资项目实施风险保障上，建议借鉴国外一些国家的做法，设立专门的对外投资保险险种，以区别于一般意义上的出口信用保险。对外投资保险应是在企业进行对外投资之后，因发生非常风险难以收回投资时，为补偿投资者的损失而设立的保险。四、加强对企业境外投资的服务体系建设。既要充分发挥驻外使馆经商处的第一线作用，加强对驻在国经贸信息的收集及反馈，又要充分调动各类涉外中介组织的积极性，发挥其专业性强、联系面广、信息灵通的优势，为企业“走出去”提供行业协调和中介服务。由于商会、协会专业性的特点，它们更能发挥对会员进行市场、价格等方面的协调、指导，提供信息、咨询服务的功能。但是，现有商会与企业利益的相关性不够紧密，官办性质较重，与国外的民间商会性质有较大区别。民间商会可以采取董事会或理事会形式，由一行业的骨干企业牵头，众多企业参与，起协调、服务作用。我国的商会组织应该更多地向国外的商会组织学习，提高自身在情报收集、信息交流等方面的作用。五、建立我国海外直接投资保证制度（一）建立海外投资保证制度的必要性对外直接投资不同于国内投资，其面临的投资风险远较国内投资大，尤其是各种“非商业性风险”（亦称政治风险），这种风险是影响投资决策的重要因素之一，