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完善流域水质资源有偿使用制度探究 　　摘 要：该文通过实地调研，对鄱阳湖流域水质资源有偿使用制度现状中存在的问题进行了分析，提出了鄱阳湖流域水质资源有偿使用制度设计应该从需方支付制度、供方获益制度、监管制度和多方参与协调机制等方面进行考虑的建议 关键词：水质资源有偿使用；制度研究；鄱阳湖 中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）23-0005-03 1 引言 “深化资源性产品价格和税费改革，创建响应市场供求和资源稀缺水平、表现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”，是党的十八大报告提出来的要求。完善资源有偿使用制度是实现我国科学发展观、人和自然和谐发展的重要途径。我国水质资源缺乏，如何完善水质资源有偿使用制度对我国国民经济的发展具有重大的意义 根据环保部颁布的《2009年中国环境状况公报》，针对我国七大水系的203条河道408个地表水国家控制监测断面中，I～Ш类水质断面为57.28%，Ⅵ～V类水质断面为24.26%，劣V类水质断面为18.39%。26个国控重点湖泊（水库）中，Ⅱ类水质仅仅占3.88%；Ш类的占19.17%；IV类占23.09%；V类的占19.17%；劣V类的占34.57%。这使我国原本就紧张的水资源态势更加严峻，因此对水质资源有偿使用进行研究，改变这一现状非常有必要 鄱阳湖作为我国第一大淡水湖，由《国际重要湿地名录》在1992年纳入其中。鄱阳湖生态功能非常明显，其具有调节气候、调蓄洪水、涵养水源、保护土壤、降解污染等功能。但随着鄱阳湖生态经济区的建立与发展，其水环境、水质问题也越来越突出。如何建立鄱阳湖流域水质资源有偿使用制度，是我国区域发展战略的急切需求 目前关于流域水质资源有偿使用的研究较多，如郭梅（2011）、毕少斌（2005）、颜成利（2012）、武海燕（2005）、吴国平（2005）、马国忠（2009）认为我国应该实施流域水质资源有偿使用，并认为水权制度是水资源价格的基础和条件。而针对鄱阳湖水质资源使用的研究目前仍较少，如熊凯（2014）对鄱阳湖生态经济开发区水质资源的使用从农户支付与受偿意愿两方面进行了调研分析，并给出了相关政策建议；熊晓娟（2014）对赣江流域水质资源有偿使用进行了分析，构建了一个较为系统化的赣江流域水资源有偿使用制度，包括赣江源区水资源涵养的地区断面水资源贡献补偿和特殊补偿，以及行政区断面水质奖惩机制等；冷清波（2013）使用SWOT方法分析了鄱阳湖生态补偿机制建立的内外部因素，提出了加快有偿使用试点、完善其法律法规、建立其运行机制的政策建议；黎宏华（2013）基于主体功能区建设的视角对鄱阳湖流域水质资源有偿使用机制建设进行了研究；周迪（2011）针对鄱阳水质资源有偿使用机制方面的财税政策进行了研究。本文在研究以上相关文献的基础上，设计了鄱阳湖流域水资源生态补偿问题相关问卷，并进行了实地问卷调研，调研对象为鄱阳县、乐平市、浮梁县三地湿地附近居民，以统计分析法展示水质资源有偿使用制度研究过程中拟采取的有效的有偿使用制度 2 研究区概况 鄱阳湖流域由赣江、信江、抚河、修水、饶河五大河流及各级支流，以及青峰山溪、潼津河、樟田河、博阳河等小河及其他季节性小河溪流和鄱阳湖组成，多条水系汇聚后形成了以鄱阳湖为汇聚中心的大水系。其流域面积约为16.22万km2，占江西省国土面积的97.19%，其中约15.71万km2位于江西省境内，约占流域面积的96.77% 3 鄱阳湖流域水质资源生态补偿使用制度问卷调研分析 本文针对鄱阳湖流域水质资源有偿使用制度问题进行了实地问卷调研，以处在鄱阳湖流域的鄱阳县、乐平市、浮梁县三地湿地居民为调研对象，发放调查样卷150份（150户），有效样卷133份，其中鄱阳县60份，乐平市41份，浮梁县32份。通过居民对鄱阳湖的现状认识、受偿意愿、湿地生态补偿方式3个方面进行深入调研，以数据统计为基础分析工具，对鄱阳湖流域水质资源有偿使用制度进行分析，由于调研内容较多，本文将提取部分较为典型的内容进行分析 3.1 湿地农户的现状认识调查 针对“您认为鄱阳湖生态经济区湿地建设和管理对您收入的总体影响是怎样的？”是“A负面影响很大；B负面影响不大；C没有影响；D促进收入增长”，选择结果如图1所示 针对“您认为对工厂排放污染物，这种行为应该如何处理？”是“A关停工厂；B按排放量对其征税；C让其安装净化装置，净化后方可排放水体，否则罚款；D其他（可罗列出自己认为的方式）”，结果见表1 3.2 湿地农户的受偿意愿情况调查 针对“您认为目前鄱阳湖水质是否出现持续恶化？”选择“A是；B否”选择结果如下：选择是的为85户，占比63.91%，没有变差为48?簦?占比33