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对增强大型国有企业税务风险管理意识探究 　　摘 要：大型国有企业是我国国民经济中的中流砥柱，同时也控制着国民经济命脉。国有企业是国家或者地方政府参与控制的企业，它作为一种生产经营形式同时具有盈利性、公益性和政府性。它们的存在可以使国有资产保值增值，也可以调控国家经济目标。正因为国有企业有着不同于其他私人企业的特点，往往会存在着一些税务风险。所以大型国有企业税务风险管理意识的提升在需要内在动力的同时也需要外在的环境，文章将从事实出发，着重分析大型国有企业税务风险意识不强的原因以及解决问题的对策 关键词：国有企业；税务；管理；对策；税法 中图分类号：F810.42 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2017）03-73 -02 一、引言 国有企业对于整个国家的重要地位不言而喻，国有经济在取得盈利的同时，也肩负着维护国家经济平稳运行的重任。但是由于国有企业在某些行业和领域往往有些垄断的现象，所以它们的税务风险管理意识不是很强，据有关权威资料披露，国家税务总局曾对多家大型国有企业进行调查和暗访，结果显示，大型国有企业对税务风险管理的意识薄弱。追其究竟，错综复杂，这个现象的背后，有着很多的原因 二、大型国有企业税务风险意识不强的原因 （一）大型国有企业的定位模糊 要想更深层次地分析国有企业税务风险意识不强背后的原因，必须从源头说起。从新中国建立的那一天起，为了确立社会主义制度，我国第一代领导人便进行了社会主义改造，经过和平的赎买政策，将一些生产资料和企业纳为了国有企业。一开始国有企业是不纳税的，随着改革开放的进一步深入，国有企业由最初的放权让利到后来的两步利改税，到后来的利税合一，这些历程都代表着国家在一步一步地摸索国有企业的改革模式。这些改革虽然结束了国有企业不纳税的历史，但是在国有企业的骨子里还是带有浓厚的政府行政的影子，政府仍然对于国有企业有很大的把控权，可以指导国有企业的资源配置，参与利益分配，甚至可以随便调动人事 从目前的状况来看，很多大型的国有企业的资金和收益仍然由国家掌控，所以从大角度整体来看，国有企业的收益和纳税均属于国家的收入，都是国家所掌握的经济资源。因此在很多人的潜意识当中，认为国有企业的纳税和利润无非是左手换到右手的关系，由于这个“所谓的意识”的存在，造成了很多人对于国企纳税有误区，让国企在心理上对于税法的地位和作用不是特别重视。再加上政府的管理干部中有相当一批老干部的存在，他们仍然会以过去的思维用行政的手段干预国有企业的人事任免、资源调配、资金管理，这样就造成了国有企业纳税的混乱，造成了不良的税务后果，因此，多方面的制度原因最终造成了大型国有企业税务风险意识薄弱的局面 （二）国有企业本身缺乏防范税务风险的利益驱动 我国的国有企业历史渊源，情况复杂。一路走来各种发展各种改制，本来就造成了很多历史遗留问题。经过国有企业二十多年的体制改革，虽然明确了“政企分开、产权清晰”的现代企业管理制度。但在2003年，国家又成立了国资委，从此国资委作为出资者开始对于国有企业进行管理，而且出现了政绩导向性的管理办法，这与现代企业的利益导向性的管理模式背道相驰，而且在以往的案例中，由于我国国有企业具有公益性和政策性的特点，所以一些税务违规的问题上，都是通过集团公司的高层和税务机关进行协商，实际上在一些违规的税务问题上很难按照税法所规定的执行 其次，从另一个方面说，国资委的考核制度也严重影响着国有企业税务风险管理意识。其实，国资委作为监管国有企业的机构，它们考察国有企业的一个重要的参考指标就是利税贡献。说白了就是谁交的税多，谁的业绩就越好。这个观念形成以后，当税务机关要求企业进行补缴税款的时候，大多数企业都会很乐意地悉数交上，而不会去更深层次地研究补缴税款的原因，更不会考虑企业的税务风险。总结地说就是现在的制度和模式造成了国有企业领导对于税务风险的管理没有内在的动力。国资委后来也意识到了这个问题，颁布了一系列办法，把原来单纯的净资产收益率的考核指标改为经济增加值。而经济增加值的核算是税后的净营业利润减去股权和债务的全部收入资本成本后的所得。这一考核目标的公布要比以前的更为全面，虽然这一改革有利于国有企业增强税务风险意识，但是这条路仍然很长 （三）税务机关自身问题 税务机关作为税务工作的专门机构，它们的态度也就决定了监管的力度。税务机关必须严格按照税法的规定执法，不能因为国有企业财大气粗，国有企业老总根底深厚就妥协。所以税务机关对于大型国有企业税务的征收管理方式以及税务问题的解决机制也影响着企业对税务风险的敏感程度。从目前我国的征收税款的方式来看，我们采取的收缴税款方式并不是很合理，就母亲而言，我们主要还是采用以财政收入为主要核算目?说乃笆占苹?的制定模式。再