浅论国家决策参与机制的改革和完善.PDFVIP

浅论国家决策参与机制的改革和完善 王乐夫 （中山大学行政管理研究中心主任，教授，博士生导师，中山大学政治与公共事务管理学院院长。广东， 广州 510275 ） 提要：本文首先以“市场经济”为背景分析了决策参与机制改革与完善的动因，进而提出“制度化”是这一改革 与完善的一个重点，再而提出建立多种“间接渠道”是这一改革与完善的出路之一。 关键词： 国家决策 参与机制 改革和完善 关于国家决策的参与机制问题，党的十五大明确指出：“逐步形成深入了解民情、充分 反映民意、广泛集中民智的决策机制” 。1党的十六大则进一步指出：“要完善深入了解民情、 充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级决 策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关 的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制， 防止决策的随意性。”2这为我们深入改革和完善改善国家决策的参与机制指明了方向。 一、建立与完善决策参与机制的市场经济动因分析 社会主义政治民主实现的程度如何，最重要的是看广大劳动群众参与国家事务和社会 事务管理的程度。马克思主义经典作家列宁历来重视吸收工农群众参加国家管理的问题，他 说过，无产阶级专政国家发扬民主，就是要使全体人民群众真正地平等地、真正普遍地参与 3 由此可见， 一切国家事务的管理。“只有千百万人学会做这件事的时候，社会主义才能实现” 。 广大人民群众有效参与国家的管理是实现社会主义政治民主的重要途径。而人民参与国家事 务和社会事务管理主要是参与国家决策。社会主义国家制度的确立从政治制度、经济基础以 及组织上、法律上、物质上等方面保证了公众民主参与的广泛性、进步性、真实性。但是， 在社会主义的历史上，也出现过政治发展中的高度集中以至独断专行的国家管理体制，造成 了社会主义民主政治发展的延缓和社会主义经济建设的重大损失。例如，建国后我国社会主 义建设曾经出现的失误，首先起源于国家决策的失误。4 决策失误的根源之一在于缺乏民主 参与；反过来，在一定程度上又遏制了社会主义民主建设的进程。因此，根据社会主义制度 的本质要求，从现实的社会经济条件出发，改革和完善我国社会主义国家管理体制与决策体 制，促进民主参与的发展，已经成为社会主义政治文明建设的一项重要内容与任务。 社会主义市场经济的发展对于民主参与建设起到了极大的促进作用，它唤起了公众的参 与意识、热情和愿望，并为公众参与提供了坚实的基础。其主要表现于：(1)市场经济是以 自由和平等的交换关系为基础的经济活动。市场经济是建立在各市场主体之间具有自主性和 平等性，并且承认各自的利益的基础之上进行的社会活动。利益主体多元化、产权明晰化、 运行机制竞争化、市场行为规范化、政府调控与管理科学化等是它的主要特征。因此，这种 具有自主、平等、诚信、竞争等属性的市场经济必然打破封建等级制和人身依附关系，奠定 了独立人格的经济基础。市场经济的发展强化了人们的主体意识。自由、平等成为了人们的 基本要求，并逐渐地超出经济生活，贯穿在人们的一切社会行为之中，当然包括决策活动。 (2)市场经济造就了多元的利益主体和利益结构，这种多元的利益结构在政治体制上，就会 形成相互制约的权力关系，包括决策活动的权力关系。(3)市场经济以分散决策为特征，因 此，市场经济的发展必然要扩大分权的范围，减少政府集权的规模，从而必然会提高公民的 政治参与度。(4)市场经济的发展改变了社会的价值标准，打破了以集权为核心的价值体系。 市场经济创造了一种竞争、开放、多变和充满个体创新活动的生产和生活方式，它有力地瓦 解了集权体制赖以存在的封闭性、保守性、狭隘性的基础，有力地促进“ 民主参与”的意识与 能力的增强。 因此，社会主义市场经济体制的确立和发展，为我国在全社会范围内实行民主管理，提 供了现实可能性。扩大公民的参与，对国家决策权力形成有力的制约，进一步改革和完善公 众参与国家决策机制已成为当务之急。 二、“制度化”是“决策参与”机制建设的突出问题 国家决策是政治过程的重要组成部分，不同的社会集团要进入政治过程、参与国家管理 就必须遵循一定的规则和程序。没有制度规范的民主参与无异于乱政，缺少规则的民