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灾后重建的金融支持 国际经验与中国的对策 口谢欣甜费婧蓉杨胜刚 摘要：汶川地震是新中国成立以来所经历的破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害。随着灾 后重建工作的推进，如何构建完善的金融支持体系就成为灾后重建工作的重要内容。国外政府或机构在应对突发 性灾害事故方面的相关经验与应对机制，对于进一步完善中国的灾后金融支持体系具有重要的借鉴意义。 关键词：金融应急机制 涉灾债权债务关系 灾后重建的融资体系 金融扶持政策 中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1009--5675(2009)03一124一05 2008年5月12日在我国四川省汶川县发生的地震，是紧急情况下的应对原则和方案。美国很多银行也都制定了 新中国建立以来所经历的破坏性最强、波及范围最广、灾害 应对各种灾难事件的应急预案，针对银行总行、分行的应急 损失最大的一次地震灾害，汶川地震不仅给人民的生命财产 预案达7000余份。针对灾难发生导致企业关键数据丢失而 带来巨大的损失，短期内还给中国的宏观经济金融运行造成 无法开展业务的问题，美国灾难备份行业发展迅速，其主要 客户是金融业，近一半的灾难备份中心为金融业服务。美国 了明显的负面影响。据美国风险评估公司A取Worldwide 测算，汶川地震造成的经济损失将超过200亿美元，折合人 民币约为1400亿元左右。根据中国科学院可持续发展战略份地点的位置、可能发生同样灾害的概率、备份恢复的处理 首席科学家牛文元教授的初步计算，地震带来的直接经济损 能力，并与服务商共同测试恢复计划，以确保灾难备份能及 失达1300～1500亿人民币，相当于近十年来中国年均各类时恢复。“9·11”恐怖袭击对金融体系造成严重冲击，美联 自然灾害损失总额的70％～75％。随着灾后重建工作的推储立即停止靠近纽约的新则西美元支付系统的运行，启动灾 进，社会各界在央行货币政策调整的幅度和范围、涉灾贷款 难备份系统，将美元支付系统从纽约新泽西切换到里士满和 债权债务关系的处置以及灾后重建的具体金融扶持政策等 达拉斯。整个切换过程中，支付系统没有中断服务，也没有 问题上，还存在较大的争议。而国外政府或机构在应对突发 丢失关键数据，充分显示了美国支付系统高度的安全性和快 性灾害事故方面都有自己的一套解决机制，因此，了解海外 速有效的运行能力，以及灾备系统强大的风险处置能力。 一些国家和地区灾后重建的相关经验，对于进一步完善中国 日本的应急机制上下分工明确、职责清晰、多方合作。 的灾后金融支持体系具有重要的借鉴意义。 中央政府制定防灾基本计划，各都道府县、各市町村结合本 地实际，以所管辖地区的灾害为对象，以当地可能发生灾害 一、金融应急机制建设与货币政策调整 的最大规模为假想目标，编制当地的防灾计划。各有关部门 1．完善金融应急机制，提高风险防范能力和处置能力 和制定公共机构根据防灾基本计划，结合本部门的实际情况 美国政府在面对灾害时拥有一个庞大而详细的《联邦应 和具体业务编制防灾业务规划。灾害计划的内容虽然因机 Federal 急方案》(US ResponsePlan)，其中包括了各部门在构层次差异而详细程度不同，但都包括了灾害预防、灾害应 -作者简介：谢欣甜，湖南大学金融学院，湖南长沙，410079； 费婧蓉，湖南大学金融学院研究生，湖南长沙，410079； 杨胜刚，湖南大学金融学院教授、博士生导师，湖南长沙，410079。 124 万方数据 经济·管理 急以及灾后重建等不同机构所应实施