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招投标监督管理要点 鄂州市公共资源交易监督管理局 陈 慧 QQ：343482654 二零一四年九月 招投标监督管理工作要点: 一、法规性：招标投标及相关行业管理相关法律、法规、规章、文件. 二、程序性：招投标程序及相关内容; 审核备案的内容、要点及注意事项. 三、专业性：各行业相关专业知识。 招标投标法规性 梳理招标投标的有关法律法规知识 1、招标投标的法律性质 招投标过程包括招标与投标两个方面，分别代表了采购方和 供应方的交易行为。 招标投标中主要的具体法律行为：招标行为、投标行为和确定 中标人行为。 招标行为的法律性质是要约邀请。 投标行为的法律性质是要约行为。 确定中标人行为的法律性质是承诺行为。 注意：在招投标阶段，即从招标备案到合同签订之日止，这个 阶段的事宜按《招投标法》及相应的法律法规处理；而签订合 同之日后的相关事宜按《合同法》处理。 2、招标投标活动的主体 招 标 人 建设单位 招标人 发包人 投 标 人 勘察、设计、监理、施工等单位 潜在投标人 投标申请人 中标人 承包人 招标代理机构（若委托） 注意:招标代理机构的类别、等级及招标代理范围。 招标代理机构等级分为甲级、乙级和暂定级。 甲级可承担各类工程的招标代理业务；乙级只能承担工程总投 资1亿人民币以下的工程招标代理业务；暂定级只能承担工程总投资 6000万元人民币以下的工程招标代理业务。 工程造价咨询机构（若设招标控制价或标底） 注意：招标控制价（含工程量清单）或标底应由依法取得工程造 价咨询资质，并在资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。工程量 清单、招标控制价等的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员 承担。 监管机构：招标投标行政监督部门 （行业、行政主管部门、公共资源监督管理局、各区招标办等监督部 门,见鄂州市公共资源文[2014]25号文） 有形建设市场：鄂州市公共资源交易中心 评标委员会 3、工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准 3、 鄂州政办发[2014]39号文规定，我市严格执行《中华人民共和国招投标法实施条例》及《湖北省招标投标管理办法》明确规定的项目交易规模、标准。 注意事项：1、国家规定的是强制招标范围和规模标准，属于强制招标范围和规模标准的，必须进行招投标；但是若非依法必须招标的项目，若采购方选择了招标方式，就应当遵守《招投标法》和《条例》等相关规定。 2、界定《招投标法》与《政府采购法》的适用范围。工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，并适用招标投标法及其监管体系；与“工程”无关或与其没有“不可分割和基本功能”关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系。 3、有待确定的问题：（1）我市现阶段工程建设项目的招标范围及标准是否严格按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委3号文）保持一致。（2）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，是不是所有的项目，均需招标。 4、如何理解标段合理划分与肢解招标的问题？ 自行理解。 4、发包方式 直接发包:法律法规规定在招标限额以外的项目、九部委30号文规定可以不进行招标的项目。 注意事项：（1）要从源头（市发改委或财政部门）确定招标方式。 （2）资金来源的比例分配中如何核定“占控股或主导地位的”？ （3）针对目前市计委一律将工程建设项目的招标方式核准为公开招标方式的现状处理问题，如何解决？ 4.3.2政府采购项目:按财政部门核定的采购方式进行采购. 5、工程招标组织形式 5.1 招标人自行组织招标 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。 目前对招标人是否具有编制招标文件和组织评标能力很难准确判断，国家计委5号令适用于国家计委审批的项目。 5.2 招标人委托招标代理机构代理招标 招标人不具备自行组织招标能力的，须委托招标代理机构代理招标。 6、建设工程招标投标的法规依据 第一部:招投标法律法规及文件 (常用摘要) 国家级法规文件 中华人民共和国招标投标法（2000.1.1施行）及释义 中华人民共和国招标投标法实施条例 （2012.2.1施行）及释义 中华人民共和国政府采购法(2003.1.1施行) 国家发展改革委等