招投标方式的际惯例.ppt

政府投资工程招投标方式的国际惯例 演讲人：柯洪 国际上常见的项目招投标方式 FIDIC制定的《土木工程施工招标程序》 世界银行和国际开发协会《信贷采购指南 》 世界贸易组织《政府采购协议》（GPA） 世界贸易组织《政府采购协议》（GPA） 承认有必要建立一个关于政府采购的法律、规则、程序和做法方面的权利与义务的多边框架，以实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善协调世界贸易运行的国际框架； 本协议适用于任何有关契约形式的采购，包括购买、租赁、分期付款购买、有无期权购买以及产品与服务联合的采购。 主要内容有： 基本原则 采购方式 基 本 原 则 国民待遇与非歧视性原则 发展中国家的特殊与差别待遇 透明度原则 国民待遇与非歧视性原则 有关政府采购的一切法律、规章、程序和做法，各方应立即无条件地向来自另一方的产品服务和供应商所提供的待遇不得低于： 国内产品与服务和供应商所提供的待遇。 向任何其他方的产品与服务和供应商所提供的待遇。 发展中国家的特殊与差别待遇 适当考虑发展中国家，特别是最不发达国家的发展、财政和贸易需要，以使他们： 保障国际收支平衡，保证有足够的外汇储备来执行经济发展方案； 促进国内工业的建立与发展，包括促进农村或落后地区的小型工业和家庭手工业的发展以及其他经济部门的发展； 扶持那些完全依赖或基本上依赖政府采购的工业单位； 在向世界贸易组织部长会议提出并征得同意的情况下，鼓励发展中国家通过发展中国家之间的区域或全球安排来发展经济 透 明 度 为确保各实体授予的透明度，应该： 按技术规格 规定其合同内容； 用WTO的一种官方语言公布采购通知以及来自本协议缔约方供应商投标的条件。 愿意确保在一项采购过程中一般不应改变其采购规则，一旦这种变化不可避免，应保证有满意的补救手段。 技术规格 技术规格旨在说明拟购产品或服务的特征，诸如质量、性能、安全与体积、符号、术语、包装、标志及标签、生产工艺与方法以及与采购实体规定的合格评定程序有关的要求。对此类技术规格的拟订、采纳和执行不得故意和实际上对国际贸易造成不必要的障碍。如合适的话，采购实体规定的技术规格： 应是有关性能方面而非设计或描述特征方面； 应基于存在的国际标准或其他国家技术规章公认的国家标准或建筑守则。 采购方式 各方应保证其实体基于非歧视原则招标程序，为了本协议的目的： 公开招标是指按此程序所有兴趣的供应商均可进行投标； 选择性招标是指由实体邀请的供应商进行投标； 限制性招标是指一方可与各供应商进行个别联系。 公开招标 供应商资格审查 招标和交货期限 招标文件 投标、接标、开标和授予合同 供应商资格审查 各实体在审查供应商资格时，不应在外国供应商之间或本国与外国供应商之间进行区别对待。应符合下列规定： 使有兴趣的供应商有充足的时间履行资格审查程序； 关于参与招标程序的条件应限于那些与保证厂家履行该合同能力有重要关系的方面（资金担保、技术资格）。 各实体应承认符合参加某一特定意向采购条件的国内外供应商均为合格供应商。 每一实体及其附属机构实施统一的资格审查程序。 招标和交货期限 规定的期限应使国内外供应商有足够的时间在招标程序截止前准备并提出投标书，应考虑到 意向购买的复杂性 预期合同分包的程度 从国内外各地邮寄投标书的正常时间 招标文件 招标文件应包括所有使供应商能及时作出投标反应的资料，应包括： 向实体寄送投标书的地址 索要补充资料的地址 提交投标书和投标文件须使用的一种或几种语言 接标的截止日期和时间以及可接标的期限 开标时授权在场的人员及开标的日期、时间和地点 对供应商提出的任何经济上和技术上的要求、资金担保以及资料和文件 所购产品或服务或任何必备条件的完整说明 授予合同的标准，包括评估投标要考虑的因素以及评估投标价格的费用因素。 支付条件 投标、接标、开标和授予合同 投标。不得因给予投标人在开标和签定合同之间改正由于粗心造成错误的机会而产生任何歧视性做法。 接标和开标。所征得的一切投标，应依据保证正常开标的条件予以接受和开标。接标和开标应符合本协议项下的国民待遇和非歧视性原则。 授予合同。除非一实体根据公众利益决定不授予合同，否则，该实体应授予投标人合同，只要已确信该投标人完全有能力执行合同，并且他的投标无论是从国内还是从国外获得产品或服务来说都是最有竞争力的投标、或按通知或招标文件规定的具体评估标准都被确认是最具优势的投标。 选择性招标 为确保选择性招标程序下最佳有效的国际竞争，各实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下，对每一意向采购都应最大限度地邀请国内外供应商参加招标。各实体应以公正和非歧视原则选择参加投标的供应商。 持有合格供应商永久名单的实体可从列入名单者中挑选将受邀请参加招标的供应商。进行挑选时，应允许名单上的供应商机会均等。 要求参加某