土地利用效率与土地整理工程.pdfVIP

46 机遇 ·挑战 ·创新 2002年 土地利用效率与土地整理工程 员I文聚 (国土资源部土地整理中心) 摘 要:文章探讨了土地利用效率的概念，总结了建国以来影响土地利用效率变迁的主要历史事件，从调整人地关 系和人人关系两个方面进行了研究，认为开展土地整理的研究是土地利用工程理论和实践发展的新阶段。土地整 理工程是未来相当长时期内促进和影响农业工程事业发展的热点领域，是提高土地资源利用效率、促进经济社会 可持续发展的必然选择 关链词:土地整理工程;土地利用效率;农业工程;国土资源 中圈分类号:F301.2 文献标识码:A X 土地利用是指土地资源综合利用，狭义地是指 全国开荒以增加耕地面积，提高粮食供应能力成为 以农业生产为目的的农用地资源的综合利用 头等大事。为稳定农产品供给，全国开荒和农垦事业 土地利用水平的高低需要结合土地资源条件、 得到迅速发展。据统计，1949--1984年，全国开荒 社会经济条件和生态环境条件来综合判断。在土地 3429万hm2，国营农场开荒708万hm，后者占前者 资源比较丰富，开发利用程度比较低的情况下、主要 的2100:}1。全国开荒出现过两个高峰，第一次是解 指标是土地利用效率，即作为主要的土地利用形式 放初期的1949--1952年，全国开荒 1004万hm2, 数量与其所占有的总土地资源数量之间的比值。在 其中，国营农场开荒26万hm，占2%;第二次是连 土地资源比较紧缺，开发利用程度比较高的情况下， 续三年自然灾害时期的1958-1962年，全国开荒 主要指标是土地利用集约度，有两种具体表现形式， 1057万hm，其中，国营农场开荒344万hm2，占 一种是反映生产组织水平，以产品数量形态表示的 33 。两次合计开荒2061万hm，占1949-1984 土地产出率，另一种是反映经济组织效率，以产品价 年总开荒量的60%，年均开荒面积达到294万hme 值形态表示的劳动生产率。当前对土地利用水平的 这种大量集中开荒不仅短期内缓解了粮食紧张，长 认识上升到了一个新高度，土地利用水平的衡量应 期看也影响了土地利用格局。 该考虑生态环境因素的影响。但到目前为止，还没有 这项工作的主要问题是开发标准低，拼地质量 一个为大家所接受的简单明了的衡量指标。 差，属救荒救灾应急的土地利用工程模式。20世纪 土地利用工程的发展可以通过对一些重要厉史 60年代初期，农垦系统已经意识到了这个问题，提 事件的描述来说明.可以进行两个系列的分析;其一 出了“已建国营农场规划设计补课、新建国营农场必 是调整人地关系(增加耕地数量、提高质量、改善生 须进行勘测规划设计”的工作思路和要求。但由于 产条件和生态环境条件)为主的历史事件;其二是调 “文化大革命”的冲击.这项工作直到改革开放后才 整人人关系(经济制度文化)为主的历史事件。 得以实施。1982年，农垦部设计院与中国农业工程 规划设计研究院合并，组建国营农场规划室，对国营 1 土地利用工程的发展 农场规划设计工作进行了全面指导，出版了《国营农 5。多年来，以调整自然关系为主的主要事件包 场综合规划基本方法矛、农《场小城镇规划技术经济 括:全国开荒与农垦事业、农田水利建设与农业学大 参考资料》和 农《场小城镇规划图集》。到1990年， 寨、改造中低产田、农业机械化与农业工程、科教兴 97%的国营农场规划设计补课工作完成。农垦事业 农与商品粮基地建设、农业综合开发、国土整治与土 的发展还解决了商品粮供应状况，减轻了工业化、城 地整理复垦等。 市化对农村、农民的索取，同时