如何做好耕地“占补平衡”项目立项工作论文.pdfVIP

土地资源保护与利用类 95 如何做好耕地“占补平衡项目立项工作 夏忠实 ‘(南京市地产发展中心南京210008) 关键词：耕地占补平衡项目立项 保护耕地，实现“占补平衡”，是各级政府的法定义务。实行土地开发、复垦、整理工作是保护耕地， 实现“占补平衡”的重要举措，是造福子孙后代不可忽视的一件大事。然而，土地开发、复垦、整理项目 的前期立项工作，即“占补平衡”立项工作抓得好与坏，直接关系到能否被确认进入省年度项目库，关系 到能否顺利通过省厅竣工验收，关系到各区县年度上报“占补平衡”项目的数量与质量，甚至影响到全 市“占补平衡”任务的完成。 在近三年的土地开发、复垦、整理实践中，笔者已经发现，由于立项存在问题，造成了项目内业资料 差错，外业设施不到位，项目配套不全面，不能顺利通过验收，甚至造成项目功亏一篑的严重后果。 1 项目立项存在问题的原因分析 项目立项存在问题，主要有以下几个方面的原因：一是领导不够重视。少数乡镇领导认为“占补平 衡”工作主要是实干，立项不过是一种形式，把立项看作是一种简单的统计，向上报一个数字就行，因此 在组织上就没有认真抓落实。二是项目立项选址不够认真。将选址看作是简单地找到一块荒草地，一 块废坑塘，就可以立项了。结果项目偏离县区土地开发、复垦、整理专项规划范围，或者距离工业用地 很近，造成复垦后很快被工业用地扩展占用。三是少数乡镇对地籍资料管理不严，图表资料陈旧不全， 地类面积统计不准确，图表数字不吻合，因此造成立项资料的数字差错。四是盲目立项，缺乏科学论 证．o如项目实施时出现沙石地，根本不可能作为耕地开发，或是项目区内工程量过大，无能力完成。某 乡镇2002年上报一个废弃窑厂复垦项目，由于立项时没有认真论证和科学计算，待项目批准实施时才 发现土方量大，到外地购土回填，成本太高，乡政府无力完成，结果造成项目的“流产”。五是少数乡镇 土管专职人员专业知识缺乏，对地籍资料不熟悉，很难胜任项目立项上报工作。 2解决项目立项问题的对策 针对上述问题的存在，抓好项目立项工作应从以下几个方面人手： 2．1 加强对“占补平衡”工作的组织领导 项目立项工作，应做到分管镇长亲自抓，土管所长具体抓，区县土地管理部门也要派专职人员检 查、辅导，对项目比较大的和项目数量较多的乡镇，各区县应派专人具体指导。同时要做到工作有计 划，有安排，人力物力要支持，时间要保证，按照省厅的土地“占补平衡”项目要求，认真抓好立项工作的 每个环节，确保项目立项质量。 2．2抓好项目立项的选址工作 选址是项目立项工作的开始，依照国土资源部、省国土资源厅规定。“占补平衡”项目立项工作应遵循 以下三个原则和求实的科学态度。三个原则是：(1)选址位置必须符合市县区土地利用总体规划划定的 土地开发、复垦、整理区域内，符合当地的村镇、城镇土地开发、复垦、整理规划。(2)选址应考虑到已增加 的有效耕地面积，提高农业综合效益和土地利用效益。(3)选址应考虑到周边的生态环境，既要注重经济 效益，又要考虑社会效益。求实的科学态度，就是要求我们在立项时，也要考虑乡镇的经济实力和项目的 周边环境，将其作为选址立项的首要条件。我们只有以科学的态度，才能把好选址关，才能为立项提供准 确的地块。 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 2．3抓好项目立项前期论证工作 项目立项应考虑到土地开发、复垦、整理后的用途，应保护和改善生态环境，促进土地资源的可持 续利用，增加有效耕地面积，提高耕地质量。项目立项前要坚持进行项目可行性论证，按照省厅规定， 土地开发项目应集中连片，新增耕地不少于50亩，复垦新增耕地不少于30亩，地块不超过5块，单个地 块新增耕地面积应在3亩以上；土地整理项目面积，一般不少于300亩，且新增耕地面积应占项目总面 积的5％以上。省厅规定，复垦面积在800亩、开发整理面积在1000亩以上的项目，必须编制项目可行 性研究报告，经市局组织论证确认后，方可纳入项目库管理。所谓可行性论证，就是对项目用地的土地 分类、土质、地址的难易程度、土地坡度、土层厚度及土层湿度等进行认真分析、研究。根据规定，开发、 复垦项目地块坡度不得i250，若用于耕地，地块的耕作层厚度不小于30