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专题六 国家预算 财税金融系 主要内容 国家预算的基础知识 国家预算的职能和分类 国家预算的管理体制 情景1 国家预算的基础知识 一、国家预算的概念 国家预算，也可以称为政府预算或公共预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是国家有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 国家预算是调节社会经济生活的主要财政机制，是国家财政管理的主导环节。 什么是国家预算？ ——经过法定程序批准的国家年度收支计划就称作国家预算。 国家下一年度的财政收支计划——预算 国家上一年度的财政实际情况——决算 ——是国家的基本财政计划。 ——必须经过国家权力机关审批后方 能生效，经过审批的预算方案是国家 的重要立法文件。 ——我国的国家预算体系包括中央 预算和地方预算。 二、国家预算的发展过程 国家预算最早出现在英国 国家预算的出现是经过长期斗争的结果，其具体表现形式是政府的年度财政收支计划 现代意义的国家预算制度建立的标志：1832年英国议会通过法律规定财政大臣每年必须向国会提出全部的“财政收支计划书” 1956年，我国社会主义国家预算制度建立 三、国家预算的特征（与私人“预算”相比） 1.预算主体 国家预算中存在着为数众多的预算主体，而这些为数众多的预算主体远比“私人”预算难于协调，但又必须加以协调。 2.预算分配 在国家预算中，预算编制(即分配财政资金)、预算执行(即使用和运营财政资金)的决策者与财政资金的来源者是分离的。 三、国家预算的特征（与私人“预算”相比） 3.预算约束 国家预算决策面对着的约束较多，需要有更多的协调、承担着更多的责任和义务 众多的预算约束构成了国家预算编制的刚性。 4.预算开放性 国家预算过程很长而且对环境具有高度开放性 四、国家预算的性质 国家预算是政府财政收支计划的关键 国家预算是一种重大的政治行为 国家预算是国家和政府意志的体现 情境2 国家预算的职能和分类 一、国家预算的职能（三大职能） 1.财力保证 国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。 2．调节制约 国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。 3.反映监督 国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编制和执行便于监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展。 二、国家预算的原则 1.公开性 国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此国家预算及其执行情况必须采取一定形式公开，为人民所了解并置于人民的监督之下。? 2.可靠性 每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定。估算，更不能任意编造。 3.完整性 该列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得打埋伏、造假帐、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 4.统一性 虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列。 5.年度性 政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。 6.合法性 国家预算活动的每一个环节都必须按照法定程序进行 三、国家预算的分类 （一）按预算编制形式不同分单式预算和复式预算 1.单式预算 是国家财政收支计划通过统一的一个表格来反映。 其优点是： 简单明了，整体性强 便于编制，易于操作 2.复式预算 是国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映，一般分为经常预算和资本预算（p121) 优点: 科学、严谨、便于政府对财政活动进行分析，有利于对收支的控制 便于政府灵活运用相关手段，对宏观经济运行实施宏观调控。 缺点： 总体功能较弱，编制和审批比较复杂。 我国复式预算组成 （二）以预算编制依据的方法不同 1.增量预算(基数预算) 财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上 ，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 也称基数＋增长。 2.零基预算 财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。 因预算编制一切从零开始，故称零基预算