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034 * 鸟 可 再 生 论依法推进可再生能源的开发利用 能 琢 和 新 他 称 佑 海 琢 尹 么 扣 近日，在可再生能源开发利用领域，有两件值得重视的大事，一是 裔 场 国务院通过了《可再生能源发展中长期规划》，二是财政部发布了《可 论 再生能源发展专项资金管理办法》。该文件连同此前已经公布的八项 挑 发展可再生能源的规章，紧密配合今年起施行的《可再生能源法》，构 成了一个协调配套的法律制度体系，为推进我国可再生能源的开发利 用，提供了强有力的法制保障。 一、制定和实施可再生能源法，意义深远 全国人大常委会十分重视可再生能源法的制定。2003年十届全 国人大常委会就把制定 《中华人民共和国可再生能源法》列人了当年 立法计划。事隔仅一年，即2004年12月，全国人大环境与资源保护委 员会就将 《中华人民共和国可再生能源法(草案)》提请全国人大常委 会审议。全国人大常委会审时度势，仅经过两次审议即通过了该法。 2005年2月28日，第十届全国人大常委会第十四次会议以高票通过 了《中华人民共和国可再生能源法》，自2006年1月1日起施行。 制定和实施 《可再生能源法》，有利于保障我国的能源安全。我们 知道，1980年至2000年，我国的能源利用效率有了显著提高，以能源 消费的翻一番支持了国内生产总值翻两番。但是，随着经济规模的迅 速扩大，能源缺乏、结构不合理、环境污染严重等问题日趋严重，能源不 安全的问题日益突出。党的十六大提出了到2020年国内生产总值要 比2000年再翻两番的宏伟战略目标，这对能源安全等领域提出了更高 035 的要求。在这个形势下，我国有必要大力发展可再生能源。 主 到2005年，虽然我国可再生能源的利用量仅占能源消费总量的 题 7%(不包括传统生物质能源)，但是，从资源状况、实际需要和规划目 发 标看，我国在2020年完全有可能将可再生能源的利用量提高到全国一 言 次能源总消费量的16%左右(不包括传统生物质能源)。这个目标既 鼓舞人心，又充分说明了可再生能源在我国能源中的重要地位。与此 同时，大力发展可再生能源还有利于保护大气环境，有利于改善农村偏 远地区的生产生活条件，有利于开拓新的经济增长领域，有利于创造更 多的就业机会，有利于实现我国经济社会的可持续发展。 法律对社会生活有着巨大而深刻的影响。可再生能源法通过后， 我国各地兴起了波澜壮阔的发展可再生能源事业的热潮。因此，我们 今后要更加注意发挥法律的作用，更好地运用法律手段推进可再生能 源的开发利用，更有效地依法调动全社会力量解决我国的能源问题。 二、推进可再生能源开发利用，制度合理，措施有力 《可再生能源法》有总则、资源调查与发展规划、产业指导与技术 支持、推广与应用、价格管理与费用分摊、经济激励与监督措施、法律责 任和附则共八章三十三条。总体来看，本法体现了以下三项原则:国家 责任和全社会支持相结合，政府引导和市场运作相结合，当前需求和长 远发展相结合，力求通过行政规制和市场激励措施，为可再生能源同常 规能源竞争创造公平的市场环境，引导和激励各类经济主体积极参与 可再生能源的开发利用，以有效加快我国可再生能源的开发利用进程。 根据上述原则，本法规定了以下重要制度和措施: