第四章 不利行政行为.docVIP

第十章 不利行政行为 一、概念 剥夺、限制某种权益，或课以某项义务的行政行为。 二、行政征收 行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。 三、行政征用 行政主体基于公共利益目的，依法以强制地方式取得行政相对人的财产所有权、使用权或劳务，并给予合理经济补偿的制度。 《宪法》 第十条　城市的土地属于国家所有。 ?　 …… 　　国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 …… ? 第十三条　公民的合法的私有财产不受侵犯。 　　国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 《土地管理法》 第二条　中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 　　…… 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 …… 四、行政处罚 （一）概念 行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。 （二）行政处罚与行政处分的区别 性质不同；引发的原因不同；对象不同；目的不同；种类不同；救济方式不同 （三）行政处罚的原则 1、处罚法定的原则 处罚设定权的法定性；处罚主体及其职权的法定性；被处罚行为的法定性；处罚的种类、内容和程序的法定性 2、处罚公正、公开的原则 3、处罚与教育相结合的原则 4、保障相对人权利的原则 5、职能分离的原则 （1）处罚的设定机关和实施机关相分离 （2）处罚的调查、检查人员和处罚的决定人员分离 （3）做出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离 （4）由非本案人员担任听证主持人 6、一事不再罚的原则 （1）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚 （2）违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以处罚 （3）违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。 （四）行政处罚的种类 警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚（劳动教养，驱逐出境，通报批评）。 （五）行政处罚的设定 可创设 可规定 注意问题 法律 各种处罚 下位法需要作出具体规定的，应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定 限制人身自由的处罚由法律保留 行政法规 限制人身自由除外 可设定吊销企业营业执照的处罚 地方性法规 限制人身自由、吊销企业营业执照除外 可设定暂扣企业营业执照的处罚 部门规章 警告；罚款 罚款限额由国务院规定 地方性规章 罚款限额由省级人大常委会规定 （六）行政处罚的管辖 1、级别管辖：县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 2、地域管辖：违法行为发生地，亦称违法行为的实施地、结果发生地和发现地。特殊规定主要有：（1）由违法行为人所在地行政机关管辖。（2）由最先查处的行政机关管辖。 3、指定管辖 4、移送管辖。构成犯罪时，除应依法给予行政处罚外，必须将案件移送司法机关。 （七）行政处罚的适用 1、责令改正 第23条：行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 2、一事不再罚 3、裁量情节。不予处罚的情节有： （1）不具有责任能力的人违法的，不予处罚。不具有责任能力的人包括未满14周岁的未成年人和不能辨认或控制自己行为的精神病人。 （2）由于生理缺陷的原因而致违法的，不予处罚。 《治安管理处罚法》第14条：盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。 （3）属于正当防卫行为的。 （4）属于紧急避险行为的。 （5）因意外事故而致违法的。 （6）因行政机关的责任而造成违法行为的。 （7）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。 从轻或减轻处罚的情节有：已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的等。 4、处罚的折抵 （1）只由司法机关裁量刑罚处罚 （2）刑罚与行政处罚双重适用 （3）免刑后适用行政处罚 5、追究时效 《行政处罚法》第29条：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。（《治安管理处罚法》规定是六个月，《税收征收管理法》规定是五年，《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定涉及国家秘密、商业秘密或者