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依法行政全面推进水土保持监督执法 田 凤 (湖北省宣恩县水利局水政监察大队，湖北宣恩，445500) 摘〔要〕:湖北宣恩县自1991年 《水土保持法》颁布之后，切实履行法律赋予的职责，严格依法 行政，墓本上扭转T过去 “一方治理、多方破坏”的状况，改善了县域生态环境，使水土保持工作逐步 步入了正规化、科学化的管理轨道。但也存在着一些问题和不足，有待完善和加强，主要表现在水 土保持法律法规在宣传的广度和深度不够，执法阻力大，执法过程中与相关部门还存在着不协调和 不规范现象，行政干预大，地方保护主义严重，水保方案的申报、审批制度落实不够，水保执法水平 有待进一步提高，评审通过的水保方案落实不够。今后依法行政中应采取的措施。 关〔键词〕:水保监督执法 成效 问题 建议 宣恩县 宜恩县地处湖北省西南部边远山区，是一个自然灾害频繁，水土流失严重的贫困县。全县国土 总面积2738km2，其中水土流失面积1052.74km2，已治理面积115.19km2。严重的水土流失，致使 我县农业生产力水平低下，群众生活贫困，经济发展迟缓。 为了遏制人为对生态环境的破坏，加快综合防治水土流失，合理解决人口、资源、环境和经济建 设的矛盾，实现水土保持生态环境的良性发展。自1991年 《水土保持法》颁布之后，县委、县政府以 及行业主管部门高度重视水土保持和行态环境建设，不断深化水土保持预防监督执法工作，县水行 政主管部门认真贯彻 水《土保持法》，切实履行法律赋予的职责，严格依法行政，努力克服行政执法 中的各种困难，水土保持监督执法工作有了长足进展。 一、水土流失治理步伐加快 自八十年代中期以来，开展以小流域为单元的综合治理，使水土保持工作逐步步人正规化、科 学化的管理轨道。 其主要特点是:一是投人力度加大，建设步伐加快，中央投人水土保持专项资金350余万元，地 方投人财政专项资金和其他配套资金180余万元，群众投劳12.8余万个工日;二是突出重点，整体 推进。明确治理重点区、重点监督区、预防保护区。目前正在治理的小流域有8条，其中有3条已 投人使用，治理流失面积27.8km2，有力的推动了我县水土保持生态建设工作;三是坚持因地制宜， 科学规划。以小流域为单元，进行山、水、田、林、路综合治理，综合开发，取得了显著的生态效益、经 济效益和社会效益。有效的遏制了人为造成水土流失，初步改善了县域生态环境。 二、水土保持预防监督得到全面加强 1996年3月，我县被批准为湖北省第一批水土保持试点县后，县人民政府先后出台了6个地 方性规范性文件，为卓有成效地开展了水土保持预防监督和行政执法工作提供了法律保障，创造了 良好的监督执法环境。一是建立了与水土保持法规体系和执法监督体系配套的水保监督执法机 构;二是加大预防监督执法力度;三是加强了规范化建设。近几年来，实施预防保护面积115. 19km2，查处水土流失违法案件5起，监督开发违法单位投人水土流失治理经费累计投人18万余 元。征收水土保持设施补偿费120余万元。基本上扭转了过去 “一方治理，多方破坏”的恶性循环 状况，在工程建设上实行 “三同时”制度，在一定程度上遏制了水土流失恶化的趋势。 三、全民的水土保持意识和法制观念明显提商 一 36 一 水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策，已经日益深人人心。近几年来，我县通过大力 宣传和全面实施 水《土保持法》，提高了广大人民群众自觉保护生态环境的意识。归纳起来主要经 验有:(1)通过电视、报刊、宣传车、刷写标语、树立永久性标志牌等多种形式对水土保持法律法规进 行广泛宣传。同时，通过县人民政府对保护区的划分进行公告、公布，督促乡镇搞好资源保护。(2) 领导重视，落实目标责任制。确保水保工作有人抓，有人管，大规模地开展群众性防治工作。(3)在 水土保持设施补偿费的征收上下功夫，动真格。实行 “明确责任，量化任务，目标管理，考核到人”的 管理办法，建立奖罚机制，对监督执法任务完成好的予以奖励，对完不成任务的实行扣发年终目标 任务奖。对拒缴、拖缴水土保持设施补偿费的单位和个人实行依法依规按程序征收，有力的推动了 我县水土保持设施补偿费的征收。(4)加强水保执法工作，推进依法行政。对在水能资源开发过程 中严重破坏植被，乱弃乱倒，造成严重水土流失，群众反映强烈的单位和个人，水行政主管部门立即 组织执法人员，进行全面清理整顿。县水利局坚持以水能资源开发项目