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第一章 煤矿防突规定与煤矿企业 防突的主体责任 第一节 我国煤矿煤与瓦斯突出现状 随着我国煤矿开采深度和强度的不断加大，瓦斯灾害越来越严重，防治煤与瓦斯突出的工作越来越重要。一方面，煤矿突出危险性越来越大，2008年煤矿瓦斯等级鉴定，全国煤矿煤与瓦斯突出矿井计754座，比07年增加了55座；另一方面，煤与瓦斯突出事故发生的频率越来越高，08年全国煤矿发生重特大突出事故10起，占重特大瓦斯事故的55%。 尤其2000年以后，我国煤矿的生产条件、政策环境和技术发展出现了很大变化，呈现了很多新的特点：1、国家提出了构建和谐社会的发展目标，更突出的强调以人为本，而搞好安全生产是构建和谐社会，落实以人为本的重要内容。因此，国家比以往任何时候都更加强调安全生产的重要性。2、随身开采深度的增加，煤层瓦斯含量和地应力增大，突出危险程度更为严重；而且随着采掘新技术新装备的大量采用，煤矿的生产强度大幅度提高，生产技术条件也发生了巨大变化。煤与瓦斯突出事故起数超过了瓦斯爆炸和瓦斯窒息事故起数，成为全国重特大瓦斯事故的第一号灾害事故。3、国家近期再次启动了煤与瓦斯突出机理研究课题，也取得了一些阶段成果，这使得人们对突出机理有了更为清楚的认识。4、近几年对各种方式的开采保护层配套技术，各种抽采瓦斯钻孔施工技术等都进行了大量的研究和试验，取得了显著的进展，为突出矿井区域防突措施的推广应用提供了很好的技术条件。5、突出危险性预测的准确性有待进一步提高。6、突出矿井的瓦斯地质工作仍然需要继续加强。7、1995年《防突细则》颁布实施后国家国家根据煤矿安全生产形势的变化和国家政策的需要，已陆续发布了一系列与防突有关的新标准、实施意见和要求等，在实施中对防突技术、管理体系的完善起到了积极作用。8、突出矿井的防突技术管理工作还不健全。煤与瓦斯的防治是一项技术性很强的工作，环节多，复杂程度高。 第二节《防治煤与瓦斯突出规定》 为进一步加强防突工作，把有效的防突技术、装备和先进的管理水平、防突理念贯彻到防突工作中，并与近年来颁布的一批煤矿安全生产新法规和标准相衔接；国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局开展了《防治煤与瓦斯突出细则》的修订工作，并作为部门规章，将法名确定为《防治煤与瓦斯突出规定》。 《防突规定》于2009年5月14日由国家监察总局第19号令发布，并于2009年8月1日起施行。 一、《防突规定》的出台背景 1988年首次颁布并在1955年修订的《防突细则》，成为多年来指导广大突出矿井防突工作的指南，对我国煤矿防治煤与瓦斯突出起到了重大作用。但自《防突细则》颁布15年来，我国煤矿的地质条件和生产技术条件已发生了非常大的变化，煤矿突出危险性也越来越严重；《细则》中的技术内容所针对的条件有的也已经有所改变，一些防突技术也得到了新的发展，新工艺、新装备不断涌现，防突的理念也在不断升华，尤其是国家发展必须贯彻落实以人为本的基本要求，对防治煤与瓦斯突出的技术、管理提出了新的更高的目标。所以，作为承载我国防治煤与瓦斯突出基本技术和管理体系的《防突细则》，规范引导了煤矿防突技术发展的发向，必须适用这些新的条件和要求。因此修订《防突细则》是控制当前煤与瓦斯突出事故相对高发的不利局面，理顺和完善防突体系，优化防突技术的重大举措。 二、《防突规定》对防突工作的重要性 《防治煤与瓦斯突出规定》的颁布实施，对当前防治煤与瓦斯突出工作具有重要意义。 一是作为部门规章，提升了约束力，对防突工作有更大的推动作用； 二是在防突理念上更加严格了区域防治措施，规定区域措施不到位，不得进行采掘作业，对标本兼治，重在治本、源头防治煤与瓦斯突出能起到决定性作用； 三是突出强调了煤矿企业在防治煤与瓦斯突出工作中主体责任，对发挥企业的主观能动性，结合自身实际，系统做好防突工作将起到重要的约束作用。 三、《防突规定》的制定原则 本次修订是针对当前我国煤矿防治煤与瓦斯突出工作的实际情况，在原煤炭工业部颁发的1955版《防突细则》的基础上进行的；并依据或参考了国家安全监督管理局、国家煤矿安全监察局等到部门发布的有关规章、标准、要求等。总体思路概括起来有十二字：以人为本、源头治理、以法治突。 1、坚持以人为本的原则，以立足于安全第一，最大限度地保护人员的生命安全。 2、坚持源头治理，以治本为主、标本兼治的原则。主要依靠开采保护层。 3、充分反映近年来在防突技术、装备等方面的研究成果和成功经验 ，充分发挥技术进步在促进防突工作中的作用。 4、坚持以法治突的原则，立足于严格管理。修订后的内容必须与近年来新颁布的有关法律法规相衔接，与防治煤与瓦斯突出的标准、规范相衔接，与行政许可和现行管理体制相衔接，并上升到部门规章，体现权威性。 四、《防突规定》的特点 《防突规定》主要特点体现