江机生谈物权法与集体林权制度改革2008.7.30.docVIP

江机生谈物权法与集体林权制度改革 （2008年7月30日） 谈不上做报告，下面把我学习物权法，还有从事林权制度改革的一些认识和体会给各位领导做一个交流和汇报。主要讲两大方面的问题：一是物权法与林权制度改革方面的一些情况，二是介绍一下当前我国集体林权制度改革的形势。 一、物权法与集体林权制度改革 这个大问题里面一共讲五个问题：一是物权法的内容；二是物权法的作用；三是物权法在集体林权制度改革中有什么重大的意义；四是需要研究的几个具体问题；五是物权法在林业上需要研究的其他领域。 (一)物权法的内容。物权法是博大精深的一部法律，内容非常广，涉及的领域非常多，我们很难像学者一样去掌握这部法，我用一些简单的语言给大家介绍一下物权法的主要内容。 1、“法”的概念。要讲物权法，先要知道什么是法。宪法是国家的母法、根本大法，在民族自治地方还有一些自治条例和单性条例。法分三种表现形式，即法律、法规、规章。 法律可细分为基本法律和一般法律：基本法律就是指由全国人民代表大会审查通过的法律，比如说：《婚姻法》、《物权法》；一般法律指由全国人民代表大会常务委员会审议通过的法律。比如说《森林法》、《野生动物保护法》、《土地管理法》等。 法规根据它的立法机关的不同分两类：行政法规和地方性法规。行政法规指由国务院审议通过和颁布的规范性文件的总称。如：《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等。地方性法规是指由各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会审议通过的规范性文件的总称。 规章根据它立法机关的不同也可分成两类：部门规章和地方政府规章。我国宪法规定：部门规章指由国务院的各个部、委，包括局，通过法定的程序制定和颁布的规范性文件的总称。法定的程序是指什么呢?包括事先有立法计划，要经过审查的程序，要经过部、委、局的会议，办公会议审查通过。不同于规范性文件，主管的领导签字就能发了。同时通过之后还必须要以令的形式，部长令的形式、局长令的形式来发布，发布之后还必须按照法定的程序上报国务院法制办备案。规章与规范性文件的重要区别在于它的程序上有重大的不同，这是规章的第一种形式。第二种就是地方政府规章，地方政府规章就是指由各省、自治区、直辖市人民政府依据法定的程序制定和颁布的规范性文件的总称。因此什么是法我们不想从理论上给它下个定义，我们说法的基本表现形式就是指法律、法规和规章。 2、“物”的概念。那么什么是物呢?《物权法》里的“物”就是我们平常讲的东西，当然“东西”是我们平常口头语言，用书面的语言，物实际上是指财产，财产根据它是否能够看得见摸得着又可以把财产分成两大类：看得见摸得着的把它叫做有形财产；看不见摸不着的把它叫做无形财产，无形财产比如说知识产权它就是一种财产，但是你看不着它。物权法里的讲到的物就是指有形财产，它是一部调整有形财产的民事关系的法律规则，《物权法》只调整有形财产。有形财产又根据它是否可以移动分为两大类：一类是动产，一类是不动产。动产比如说杯子、纸张、话筒等。不动产比如说建筑物、土地等。动产与不动产的具体表现形式非常多。我们理解《物权法》里不动产以土地最具有代表性，动产以资金最具有代表性。可以说《物权法》就是一部以确定土地使用关系和资金使用关系的一部重要的法律，《物权法》通过用益物权的法律制度对土地不动产的使用关系进行了规定，通过担保物权的法律制度对资金使用关系进行了规定。 3、“物权”的概念。物权是指支配物、享有物的利益以及排除他人干涉的权利。物权法第二条第一款规定：因为物的归属与利用而产生的民事关系适用本法。什么是归属呢?归属就是指某项财产它属于谁，归属实际上就是指所有权。什么是利用?利用就是指利用他人财产的权利。根据《物权法》的规定利用又包括两种权利：一种是用益物权，另外一种就是担保物权。因此什么是物权法呢?实际上它是一部关于所有权、用益物权和担保物权的法律规则，这就是物权法，或者说这就是物权。我们需要进一步了解用益物权和担保物权的概念。 一是用益物权。用益物权就是利用他人财产的使用价值，包括三个方面的权利，就是不动产的占有、使用和收益的权利。比如说土地的承包经营权，宅基地的使用权，城市建设用地的使用权都是具体的表现形式。用益物权占有是前提，使用和收益是内容或者说是关键。用益这两个字怎么来的呢?我们可以理解为“使用”的“用”，“收益”的“益”。但是这个词准确的说不完整，占有是前提，它把最关键的“使用”和“收益”各取了一个字，“用益”它是一个新词，以前没有出现过的。用益物权具有四个特征：第一个特征，用益物权是由所有权派生出来的物权。因为用益物权是利用他人财产的使用价值，实际上是利用所有权人的使用价值。也就是说没有所有权就没有用益物权；第二个特征，用益物权是受限制的物权。所有权是指四项权利，指占有、使用、收益和处分的权利。但是用益物权是三项权利