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我国社会智库健康发展几个思路 　　〔摘要〕 推进我国社会智库健康发展，要形成与不同类型的社会智库相匹配的功能体系与角色定位，从合法身份、税收优惠、组织性质认知、品牌建设、财务人才与技能培训等方面提高资金筹资和财务管理能力，从“家长式”治理模式、信息公开制度与行业自律等方面完善内部治理机制，以简政放权、法律制定、立法衔接为突破口构建灵活多样的主体资格制度，围绕采购范围、指导性目录、购买方式、投标机制、财政支持与投入等建立公平公正的市场化运营机制，从监督机制、需求引导、激励机制、评估机制与信息共享等六方面建立监督引导机制 〔关键词〕 社会智库，功能体系，内部治理机制，主体资格制度，监督引导机制 〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）03-0115-07 目前，我国已形成由高校、社科院、科研院所、党校行政学院、党政部门、军队、企业、社会等多种类型智库组成的智库体系 〔1 〕，而社会智库的形成与发展较晚，而且仅占5%①的比例。近几年，中国特色新型社会智库建设已得到党中央、国务院及全社会的充分重视。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对社会智库进行了定位，认为它是中国特色新型智库的组成部分；2017年2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《关于社会智库健康发展的若干意见》，为社会智库健康发展提供了指南。当前，社会智库在发展中还面临许多问题，需要以清晰和有力的思路举措，使社会智库在实现“两个百年”宏伟目标中长足发展并发挥重要作用 一、形成合理的功能体系与科学的角色定位 社会智库的功能及价值，是指其通过发挥民间智力为党和政府的经济社会发展决策所能作出的贡献或是起到的积极作用，尤其是对社会发展的建设性功效。但如果不能充分结合当下的社会治理实践、社会风险防范以及经济社会的发展需求等，进行科学合理的功能识别、划分与定位，就很有可能会由于功能的错位或是缺位而“自我边缘化”或“被边缘化”，严重影响社会智库在社会经济发展中建设性作用的发挥，甚至还有可能造成一定的负面效应。总而言之，社会智库具有集正面与负面功能及风险于一身的特点，如果功能定位不明、种类划分不清就很可能会出现负面效应超出正面效应的局面，如目标趋同、发展失衡、智库异化等。宏观上智库的功能包括：向上的功能（规范有效地向上传递决策咨询信息、及时有效地上传社会治理问题与诉求及培养社会治理专业人才）、向下的功能（提供社会治理思想和参与政策制定、培养与输送应用型的社会治理专业人才）与内部的功能（促进智库系统中各有机部分整体性与协调性发展的内生力量）。目前，在宏观上明确社会智库功能的基础上，也要在微观上对其功能与类型进行进一步的精细化、规范化 首先，确立以研究目标和领域为主的分类标准，建议以“应用型智库、专业型智库、政策型智库、策略型智库、战略型智库、学术思想库”来确定社会智库的具体类型（见表1）。其次，在前述科学分类的基础上对社会智库的功能进行准确定位：专业性问题应对与提供解决问题的对策建议、专业性问题应对与应对方案参谋、政策性问题应对与政策规划参谋、综合性问题应对与应用决策参考、战略思想来源与综合决策咨询、创造思想与知识（见表1）。但需要注意的是，这些智库类型及功能的分类与定位并非“楚河汉界”，在研究领域与主要功能及学科分化中也有融合交叉，目前这种现象也已呈现出增长的趋势。而且，从智库体系和社会智库的整体发展趋势来看，不同类型智库之间的区分较为明显，即还是以自己的主要研究领域和目标为主，以领域和目标的综合或交叉为辅。再次，要形成有序竞争与优势互补、突出特色与打造品牌的理念与机制。一方面，在合理的社会智库体系中，不同类别的社会智库都要有自己的“专长”，如此便能有效避免重复研究与无序竞争的局面出现。另一方面，从社会智库的分类和定位来审视，要提升社会智库的发展质量，各智库还需要在明确分工与“痛点”的前提下，突出自身特色，打造出专属的品牌与口碑。2017年2月6日召?_的中央深改组第三十二次会议明确指出，社会智库必须把社会责任放在首位，这是由《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的相关规定决定的。该意见指出，社会智库是“以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构” 〔1 〕，因此还需要协调好“公益人”②与“私益人”角色定位的冲突。一方面，社会智库需要在建言献策中继续坚守自己“公益人”的角色定位，秉承“公益价值目标”的社会责任，不破坏社会和谐与稳定，与政府形成互补，不节外生枝等；另一方面，对于“私益人”的角色属性要自觉地通过完善财务制度、信息披露制度等来实现合理的“自我克制”，维系“公益人”的角色属性。此外，还