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论我国集体林地产权制度的完善 　　摘 要：当前我国集体林地产权制度正处于改革时期，为实现“公平”和“效率”双重价值目标，应在产权制度向现代化产权制度转型时期，结合预期理论、利益相关者理论和激励理论，通过激发预期性、协调利益相关者权利义务、强化激励机制和社会保障机制，对我国集体林地产权制度进行完善。?? 　　关键词：集体林地产权制度；公平与效率；预期理论；激励理论；利益相关者?? 　　 　　中图分类号：F30文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)05-0010-03 　　 　　1 引 言?? 　　 　　中国古语道：“有土斯有财”。土地意味着保障，意味着权利与独立，更意味着个人的财富[1]。林地作为土地的重要类型之一，在农村中成为亿万农民赖以生存的保障。作为国土资源，林地具有土地的本质属性――政治性，林地产权制度的是否合理，直接影响着农村的发展和农民生活的稳定。?? 　　我国集体林地总面积25.48亿亩，占全国林地总面积的60.1%[2]。自建国以来，集体林地产权制度经历了不同历史阶段的改革，以适应该时期的社会生产力。随着人类自身文明程度的不断提高、生态环境、代际公平和可持续发展理念的深入人心，林地作为土地重要形式之一，其生态资源属性越来越凸显，要求人们在利用林地获取物质财产的同时，必然将生态环境资源因素考虑其中。这就造成林地产权制度摆脱传统林地产权制度“经济效率”单一价值目标设计理念转而向生态优先、经济和社会“和谐发展”的现代林地产权制度转变的必要性和必然性。?? 　　 　　2集体林地产权制度的价值理念与权利结构 　　 　　2.1 林地的双重属性?? 　　林地具有资源属性与财产属性的双重属性，在社会综合平衡发展中有举足轻重的地位。“公平”与“效率”是林地实现其资源属性与财产属性的基本价值目标。我国越来越重视林地的资源属性，同时，林地的资源属性与财产属性是相辅相成、互相促进的。在林业发展新时期，确保林业经济可持续发展，保障林农收益权，才能从根本上调动林地利用的积极性，充分发挥其生态性能。?? 　　2.2 集体林地产权制度受质疑?? 　　我国当前集体林地产权制度的基本内容为集体林地的所有权、使用权、收益权、处分权等一系列权利的设置、划分与保障。在以土地改革为切入点来解决“三农”问题逐步深入的背景之下，集体林地的传统权利设置与划分越来越受到质疑，被指“主体缺位、内容缺失、形成与配置不公平、行使与运行无绩效”等，对我国集体林地产权制度的基本构架和内容进行重新定位、调整已成为必然。?? 　　2.3 林地利用权被分离出来?? 　　集体林地产权的具体权利内容可分为林地所有权、林地利用权、林地收益权和林地回收权。从集体林地集体所有的所有权结构中，分离并设定一项具有完全物权性质的林地利用权，并将传统林地所有权所包含的占有、使用、收益和处分四项权能融入到能够进入市场流转的林地利用权之中，以实现林地财产属性的“效率”价值目标。而同时，林地的资源属性所要求的“公平”价值目标，则需通过集体林地的所有权人――国家和集体，充分发挥宏观调控手段，对林地利用进行科学、合理的用途管制和权限划分，并以健全的机制予以保障。?? 　　在这样的制度构架中，林地所有权与利用权、收益权和回收权彻底分离，林地利用权成为一项相当独立并能够自由流转的权利，林地收益权由国家、集体、林农、社会成员等利益相关者按一定规则予以分配，国家和集体除了应当行使集体林地所有权和回收权的情形之外，不得再随意干预林地利用权在市场中的运行[3]。?? 　　在新的集体林地产权制度之中，林地双重属性所蕴含的两种不同价值目标都将通过不同制度和机制实现。在这一前提下，立足于我国现有的集体林地产权制度存在的缺陷和不足，结合生态学理论、预期性理论和利益相关者理论，提出构建我国现代化集体林地产权制度的思路和具体措施。?? 　　 　　3完善我国现代集体林地产权制度的理论依据 　　 　　在林地产权制度改革中，许多学者将西方产权理论、市场与市场变迁理论、外部性经济学理论等加入到改革中，为我国集体林地产权制度改革奠定了深厚的理论基础，对改革起了极大的理论指导意义。?? 　　本文认为：理性预期理论、激励理论和利益相关者理论，从利益主体的主观角度出发，对林地产权制度改革的结果效应起着极大的影响作用，因此，在完善集体林地产权制度的改革中，这些理论也应当受到重视。?? 　　3.1 理性预期理论?? 　　预期理论( Expectancy Theory) 是由美国心理学家和管理学家弗隆姆(V.H.Vroom) 提出的。该理论认为：一种行为倾向的强度取决于个体对这种行为可能带来的结果的期望以及这种结果对行为者的吸引力。该理论包括三个要素：①预期(expectancy)