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论政务信息处理方式及行政价值取向的转变 　　摘要：本文对农业社会、工业社会条件下的政务信息处理方式和行政价值取向做梳理，考察行政伦理的发力的社会条件，从历史演变角度剖析传统行政伦理现代转化的历史发展逻辑，尤其是政务信息处理和传播方式随着两种行政模式的转变而相应变化的特点，探察在这个逻辑运行的背后潜藏的行政伦理规范演变的规律性。 　　Abstract: This paper combs the handling way of government information and the administrative value orientation under the conditions of agricultural society and industrial society, examines the social conditions under which the administrative ethics have an effect, analyzes the logic historical development of the modern transformation of traditional administrative ethics from the perspective of the historical evolution, especially thecharacteristics that the handling and transmission way of government information changes correspondingly with the transformation of the administrative mode, and detects the laws in the transformation of the administrative ethics hiding behind the running of logic operation. 　　关键词：政务信息化；行政伦理；网络行政 　　Key words: government information；administrative ethics；network administration 　　中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）35-0017-02 　　 　　1农业社会的政务信息处理方式与行政价值取向 　　在农业社会，政务信息资源的处理与传播，主要是人际传播和亲身传播基础上延展的团体传播与组织传播。相对落后的政务信息处理方式和传播技术使政务信息资源具有分散、封闭、易为传播者个人因素所影响的特点。与此种政务信息处理方式和传播技术相应的农业社会多是个人或家族集权的君主统治体制。在此类政务信息处理方式和传播技术基础之上，在此类以农业生产关系为特征的经济主导模式和政治体制之下，高效、大众、统一、快速的行政难以成为主流价值取向。 　　统治型政府是人类历史上最早的一种政府行政类型，它是伴随着国家产生而形成的。统治型政府无论其政体为何种，均有威权和乾纲独断意味。统治型政府的行政理念是统而治之，政府活动是基于更好实现统治职能展开的。为了巩固政权也有人提出过诸如“民贵君轻”的见识，也包括一些社会经济管理活动。但总体上统治型行政则多体现为专制乃至极权政体。包括管理信息资源在内的诸多行政资源归统治阶层掌握，决定了统治型政府必须把不利于统治的信息流动予以排斥或边缘化以保证领袖专制。由于统治者控制各种资源和话语权，形成了政府与公众之间的臣民关系。行政阶层必须要对最高统治者负责与效忠才可获得个人发展机会，因此这种行政类型的政府多有浓重的人治色彩。漫长的农业社会在人类行政活动发展上是属于职能尚未细化的阶段，其管理职能与统治职能的分化边界是模糊的。 　　在农业社会，政务信息资源的处理与传播的指导方向是遵循旧制和唯上的。政务信息活动通过为统治型政权服务为其技术前提，此为最大伦理。在此类体制和传播方式之下，难以形成管理者和被管理者之间平等自由的行政伦理关系。在信息来源相对单一、技术相对落后的农业和手工业生产中，直接从祖宗和旧例那里习得修身齐家治国平天下的技能和方法是基本伦理。因改变旧制或变法的成本过高，导致整个官僚群体见识、经验和技能乃至活力不足，社会进化迟缓。统治层信奉“君不密，失其国”“防民之口甚于防川”，各级官员信奉“臣不密，失其身”、“圣谕一言九鼎”，唯上与沿袭旧制则是主流行政伦理取向。如此政务信息资源的处理也常与“祖宗之法不可变”、“遵循惯例”等理念发生冲突，官僚系统的大胆开拓也会被视为“忤逆”或不“为往圣继绝学”，敢于变法者更将付出高昂成本。公众无公民意识