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谈大型铁路施工项目的组织结构变革 　　摘要:随着国家铁路中长期发展规划的实施,新一轮的铁路建设高潮已经掀起,当前铁路工程建设项目日益朝着大型化、综合化、复杂化方向发展.本文针对直线垂直式的组织模式存在的缺点,对大型铁路施工项目组织结构变革进行了初步探讨研究。 　　Abstract: The implementation of long-term development railway plan highlights a new round of railway construction. Nowadays, the railway construction is developing increasingly toward large-scale, integrated, complex direction. In this paper, based on the shortcomings of organization vertical line model, the structural transformation of major railway construction project is explored and researched preliminarily. 　　关键词:大型施工项目;组织结构;变革 　　Key words: large-scale construction projects; organizational structure; changes 　　中图分类号:U21文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0032-02 　　 　　根据国家4万亿拉动内需的投资计划以及铁路中长期发展规划,未来三年铁路建设投资规模将超过3.5万亿元,我国铁路建设进入了高速发展时代,2009年铁路基本建设投资超过了6000亿元。一大批高速铁路和城际客运专线铁路的建设,全面提高了我国铁路建设的现代化程度,铁路施工项目已日益呈现出线路长、合同金额大、参与人数多、施工标准化程度高、技术复杂等特点,施工企业只有加强项目管理,顺势而变,完善发展,才能在巨大的铁路市场中占有一席之地。建设部有关部门曾组织对在中国施工的境外企业做了一次调查,根据调查显示:70%的外国企业认为,外企最大的优势是技术,第二是管理。而中国企业最大的优势是价格,最大弱势是管理,其次的弱势是技术[1]。尽管中国许多企业经过多年的市场经济洗礼,其组织治理水平和经营管理效益已有长足进步,但从总体上看,与世界一流企业的管理水平差距甚远,其中关键是企业管理模式或运行机制上的差距[2]。 　　1铁路施工项目常见的组织结构设置 　　作为劳动密集型的建筑施工企业,施工总承包的大型铁路项目组织机构设置,一般采用直线垂直化管理结构,实行“集团级指挥部-局级指挥部-分公司级指挥部-施工队”的四级管理模式(见图1),各级指挥部由上级公司抽调精干人员组建,属于临时机构,同时接受项目上级指挥部和所属的上级公司的双重管理(见图2)。 　　2目前组织结构设置存在的问题 　　2.1 各层级指挥部部门设置重复,影响办事效率大型铁路项目在设置职能部门时,为了各级指挥部工作的对口和衔接,往往实行了相同的部门设置,但是各级指挥部管理工作重点本应各有不同,这样就造成有些部门人浮于事,不仅不会提高管理质量,反而还会影响工作流转的顺畅,甚至会出现有些人为了私利,故意在工作中为难他人。 　　2.2 参建子公司各自为战,难以发挥集团整体作战的优势企业集团组建的大型铁路项目,由各基层实体公司根据自己分摊的施工任务投入相应的人力、物力和财力等资源,但是在大型设备投入方面容易出现重复投入现象,造成使用率低下,而各子公司项目部之间若不行进行统一调配,势必导致占用大量的流动资金,造成设备闲置,以及折旧成本增大,企业集团组建的联合舰队在资源共享上经常会由于下属公司作为不同的法人主体而难以发挥更大的作用。同时因为施工任务分散,难以形成系统、完善、全面的技术经验总结,不能为今后类似项目积累经验。 　　2.3 管理职责不清晰,管理效率低下在三级或四级的大型项目管理中,各层级的管理流程不清晰,管理过程不顺畅,管理环节不闭合,管理职责不明确,组织运行效率低下。在有利可图的事情中,各级指挥部都想插手邀功,而在难处理的事情中,各级管理部门互相推诿,管理缺失。 　　2.4 多头管理,导致了文山会海,管理走过场,不出实效从上述的组织结构图中可以看出,作为具体操作执行的作业层,不仅要接受多个上级指挥部管理的同时,还要面对本公司的职能部门管理,以及业主监理质检等单位的检查,势必造成管理人员忙于应付各种监督检查,而无暇顾及项目内部的基础管理工作。 　　2.5 项目效益难以真实反映,不能为同