遂昌县林权抵押贷款的现状和对策.docVIP

遂昌县林权抵押贷款的现状和对策 　　摘要：分析了遂昌县的林业小额贷款工作取得的成效,指出了以“盘活森林资源资产,开展林权抵押贷款”为重点的深化林权制度改革工作,是林业制度改革的一大突破,是农村金融史上的一项创举,阐述了以林业小额贷款作为基础策略调整是提升林业地位的最佳平台。 　　关键词：林权抵押贷款；现状；对策；遂昌县 　　中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674??9944(2011)04??0186??02 　　 　　1 引言 　　遂昌地处浙江省两大重要水系――钱塘江和瓯江的源头,是国家级生态示范区和浙西南“生态屏障”的重要组成部分,地理位置和生态区位非常特殊,遂昌又是浙江省传统林业大县和重点林区县,林业在遂昌县国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位。全县土地总面积25.4万hm2,其中林业用地面积22.1万hm2,占全县土地总面积的87%,有林地面积19.9万hm2,活立木蓄积730万m3,居全省第4位,森林覆盖率82.3%,居全省第3位。2006年以来,遂昌县认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》,抢抓工作机遇,把深化林权制度改革作为推进经济欠发达山区新农村建设的基础性、战略性工作来抓,努力在思路上不断创新,措施上不断求实,机制上不断完善,取得了明显实效。与此同时,针对集体林权制度改革后,林业生产资金需求旺盛问题,遂昌县开展了以林权抵押贷款为主要内容的林业融资体制改革,为林业融资走出了一条新路子。 　　2 遂昌县林权抵押贷款现状 　　2.1 密切配合,建立银林合作机制 　　(1)健全组织。遂昌县成立了以分管副县长为组长,林业、发改、人行、财政、信用联社等职能部门主要负责人为成员的深化林权制度改革工作领导小组,统一协调处理林权制度改革工作。 　　(2)出台政策。自2006年遂昌县被列为全省深化林权制度改革试点县以来,通过深入调研、征求民意、专题讨论等途径,制定出台了《遂昌县推进森林资源流转工作的实施意见》,并将该项工作列为县政府10件实事之一和遂昌县新农村建设7项行动计划的重要内容。 　　（3）舆论推动。遂昌县充分利用电视、广播、报纸、信息网络、标语等媒体进行广泛的宣传发动,大力宣传通过深化林权制度改革、盘活森林资源资产对促进农村稳定、加快农业发展、缓解农村资金压力、增强农民致富能力等方面的作用,引导广大群众积极参与深化林权制度改革工作,营造了良好的工作氛围。 　　2.2 因地制宜,探索林业贷款有效模式 　　在推进林业融资改革过程中,遂昌县针对农民的多样化需求和现有资产的实际,在建立健全森林资源信息库的基础上,按照“分类指导”的要求,以特色基地建设为基础,以发展高效生态林业、富民林业为目标,探索创建了林权小额循环贷款、林权抵押担保贷款和林权直接抵押贷款3种森林资源抵押贷款模式,最大程度上满足了农民的融资需求。 　　(1)林权小额循环贷款。即由林农提供林权担保,由村委会审核公示以保证抵押林权的真实有效,信用联社以村为单位集中对林农进行信用等级评定,实行“集中评定、一次登记、余额控制、周转使用、3年有效、随用随贷”的原则,发放小额贷款证,林权管理部门进行林权抵押登记备案,授信林农可以在有效期内凭贷款证随时到信用社领取贷款。该贷款模式的信贷风险低,手续简便,能满足大多数林农发展生产的资金需求,是当前及今后一个阶段林权融资的主要模式。 　　(2)林权抵押担保贷款。即林权先抵押给森林资源收储中心,再由收储中心向银行提供贷款担保,切实解决林业大户、林业经营者、企业较大额度资金的需求,在初始阶段,该贷款模式对森林资源流转引导和推动作用较为明显。 　　(3)林权直接抵押贷款。即由农户将林权直接抵押给信用社进行贷款。该贷款模式只需经过中介机构评估、林权抵押登记两个手续,就能直接从银行贷到所需款项,手续简单,无需任何担保。 　　2.3 完善服务,防范抵押贷款金融风险 　　针对政策不够配套、服务不够到位的实际,遂昌县林业部门勇于创新,努力构建林业融资服务平台。 　　(1)建立林业服务管理中心。提供林权证登记、管理服务,并履行“一个确认、两个承诺”制度,即确认林权证的真实性与合法性,承诺在抵押贷款期间所抵押的林木未经抵押权人同意不予发放采伐许可证、不予办理林木所有权转让变更手续。 　　(2)建立森林资源收储中心。负责为林权抵押贷款提供担保,对森林资源进行收购及对收储的森林资源进行管理和处置。 　　(3)建立森林资源资产评估机构。负责提供森林流转、抵押及相关林业中介有偿服务。 　　(4)建立森林资源流转市场。实现森林资源资产的及时流转变现,降低贷款风险。 　　2.4 规范管理,推进抵押贷款有序开展 　　遂昌县制订了《林权抵押登记管理办法》、《林权抵押担保管理办法》、