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遂昌县生态公益林建设存在的问题及管理对策 　　摘 要:生态环境是人类生存发展的基本条件,是经济、社会发展的基础,保护建设好生态环境,实现可持续发展,是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。实施林业分类经营,对林业用地进行合理区划,划分为生态林和商品林经营区两大类,是林业经营思想和发展战略的重大转变,也是现代林业发展的必然,更是当前遂昌县林业建设的重大举措之一。通过对遂昌县近几年生态公益林的建设情况调查,分析当前生态公益林建设存在的主要问题,提出了若干建议和对策。 　　关键词:遂昌县;生态公益林;管理对策 　　中图分类号:F307.2 　　文献标识码:B 　　文章编号:1005-569X(2010)01-0047-02 　　 　　1 引 言 　　 　　遂昌县现有省级以上公益林建设面积883195亩,占全县林业用地总面积的26.6%,涉及全县20个乡镇、4个国有林场、1个国家级自然保护区,其中:国家级公益林505826亩,占公益林总面积的57.3%,省级公益林面积377369亩,占公益林总面积的42.7%。按照“生态优先、兼顾生产、量力而行、群众自愿”的原则,2009年新增省级公益林1014116亩,全县公益林建设总规模达到了1897311亩,占全县林业用地总面积的57.1%。 　　 　　2 生态公益林建设存在的问题 　　 　　2.1 公益林补偿问题 　　遂昌县生态公益林补助试点从2001年开始实行,并于2004年建立生态效益补偿机制,开始仅对部分生态公益林进行管护补助试点,纳入补偿的生态公益林,由于标准偏低,林业分类经营机制未能从真正意义上建立和完全落实。对重点生态地区的公益林赎买、收购、生态移民更无法实现。 　　2.2 公益林管护问题 　　公益林管护难度大,没有一支过硬的护林员队伍,靠一家一户的管护方式难以达到严管林的效果。基层乡镇林业工作站人员少,力量薄弱,不能适应林业分类经营管理的需要。 　　2.3 公益林的合理利用问题 　　由于目前国家尚未正式颁发公益林资源管理有关规定,造成了认为一旦划定为公益林,就不允许合理利用的认识偏差。这种观念制约了在公益林中从事生态旅游、人工起源林分的抚育间伐等正常经营活动开展,影响了经营者经营公益林的积极性。 　　2.4 公益林经营问题 　　经营主体小而分散,不能适应林业现代化建设需要。上世纪80年代初,全县农村全面实行了林业生产责任制,这一经营体制一直延续到现在,并将继续延长50年。因此,全县190万亩重点生态公益林工程建设中,涉及到千家万户。由于这些森林掌握在千家万户的农民手中,经营主体小而散,给生态公益林的建设带来很大难度,特别是给林区道路、防火带等基础设施建设造成了重重障碍,远远不能适应规模化经营和林业现代化建设的需要。 　　2.5 公益林资金投入问题 　　资金投入明显不足,基层干部群众积极性不高。一方面,重点森林生态效益补偿制度虽已建立,但目前仅仅处于起步阶段,补助标准还很低。2009年的标准是每亩15元,其中补助给农民12元,多的户不过几百元,少的户仅有几十元。而剩下的3元,要用于管护、防火、防病虫害等开支,也显得捉襟见肘。如由于防火经费不足,灭火弹等先进的扑火装备难以推广应用,森林火灾大多还得靠人工扑打,既影响了扑救效果,也对人生安全造成威胁。另一方面,目前对重点生态公益林仅仅只有财政补助,并没有真正建立起森林生态效益有偿使用的机制。“我花钱种树,他免费乘凉”、“上游投入,下游得利”的不合理现象依然存在。如遂昌县钱塘江、瓯江支流区域,成屏水库和湖南镇水库以及主要道路干线两侧的森林植被得到有效保护。从根本上解决了遂昌县及衢州市人民的生活、生产用水,而成屏水库和湖南镇水库的水是靠乌溪江上游80多万亩森林来涵养的,但目前,上游的生态公益林经营者得不到下游受益者的任何经济补偿,从而影响了上游干部群众经营生态公益林的积极性。 　　2.6 威胁生态安全因素众多 　　(1)灾害威胁比较严重。近几年来,由于气候异常,干旱少雨,以及群众生产活动和上坟祭祖等原因,森林火灾不断发生,防火形势比较严峻,与此同时,防治松材线虫病形势严峻。 　　(2)人为破坏时有发生。一些地方非法采石取土、矿山复绿不到位等问题依然存在,乱砍滥伐林木、乱占滥用林地现象也不断出现,给生态环境造成一定程度的破坏。 　　 　　3 建设生态公益林建议 　　 　　3.1 要加大宣传力度 　　要让林区特别是生态公益林保护区的群众积极投身于生态公益林建设和保护行列中,需要通过广泛宣传生态环境、生态公益林建设与保护的重要性和必要性,使建设和保护生态公益林成为群众的自觉行动。 　　3.2 要建立和完善生态公益林管护机制 　　组建一支过硬的公益林管护队伍,根据管理面积大小和难