发挥教育优势　促进陕西人力资本培育论文.docVIP

　　发挥教育优势　促进陕西人力资本培育论文 摘要 陕西一直被认为是高等教育大省，其目标就是将高教大省建设成为高教强省，但陕西高等教育中仍存在诸多问题，需要探讨分析提出发展对策，促进陕西省教育的发展，为陕西的经济社会发展培养更多的高层次实用人才，创造人力资本平台。 关键词 人力资本高等教育经济发展 人力资本是经济发展的第一战略资源。陕西如何把教育大省发展成为教育强省，把人口负担转化为丰富的人力资源优势..毕业，一直是各级政府、专家学者及有关方面关注的问题。陕西高等教育学校数、在校学生数、教职工数等在西北地区位居第一，在西部位居第二，具有很强的优势，是西部培育高素质人才的强大基地。从总体上陕西人力资本存量及增长都较高，但陕西经济发展却一直滞后，表现出人才留用方面存在问题和科技教育与经济发展的反差，因而需要从教育发展与人才留用机制方面探索较好的路径，使科教对陕西经济发展能够做出更大贡献。 一、陕西人力资本现状与问题分析 1.陕西人力资本现状与问题 (1)陕西丰富的科技人才与落后的经济水平并存 陕西人力资本存量虽多，但经济发展滞后，以2002年为例，陕西科学家、工程师人数高于全国平均数2.55万人，但人均国内生产总值却低于全国平均数2550元。见下图: 数据来源:中国科技统计(.sts.org.)，由科技统计综合信息库数据计算 陕西高等学校多、研究机构多、科技人才多、科研成果多与经济发展的落后并存，从上图中可见一斑，被称为“陕西现象”。 (2)专业技术人员队伍庞大，但部门结构不合理 陕西拥有庞大的专业技术人员队伍，但专业技术人员中具有大专以上学历者，只占总数的24.5%，主要的专业技术人员分布在学校和科研院所以及国家党政机关和社会团体，占到66%以上。直接从事生产和经营管理的人员严重不足，从事制造业的占18.65%，从事农、林、牧、渔业的技术人员占2.37%，从事社会服务业的仅占1.4%。这种结构性失衡会阻碍人力资本总体能量的有效释放，人力资本的利用效率低。 (3)高等教育人才培养结构与就业市场需求存在结构性偏差 一方面高校学科专业比例失调，理工农等专业毕业生少，文史类毕业生相对过剩。另一方面职业技术教育发展滞后，对新增劳动力、下岗劳动力和转移劳动力的连续教育与培训缺乏统一性、针对性和连贯性的制度保证。职业技术教育结构布局不合理，专业设置重复，办学规模小，教学设施简陋，缺乏学生实际操作的必要设施条件，师资力量薄弱。 (4)各地区人口受教育水平差距大 陕西的人力资本大部分集中在关中地区，陕北和陕南所拥有的人力资本比重较小。 (5)人才流失没有得到根本遏止，人才引进难度大 由于受自然、经济、历史、文化等原因的影响，尤其是人力资源市场的不完善及管理体制不健全，造成了人才大量外流。已经成为制约陕西经济、科技和社会发展的重要因素。西安高等院校每年数以万计的毕业生“孔雀东南飞”。 2.陕西人力资本存在的问题分析 以上这些问题产生的原因，除经济发展滞后、自然和人文环境条件差的约束外，最根本的还是体制约束，主要表现在： (1)人事制度 现行的人事制度缺乏竞争激励和淘汰机制，论资排辈、吃“大锅饭”现象仍十分普遍，特别是国有企业事业单位用人机制僵化，导致专业技术人员特别是中青年科研人员的积极性得不到有效发挥。不需要的人走不了，需要的人进不来和留不住。 (2)条块分割的科研体制 陕西省诸多高等院校和研究机构中集中了相当数量的高中级研究人员，但由于条块分割限制了人才的正常流动，不能很好地发挥为当地经济发展服务的作用。 (3)教育与培训资源之间难以实现转移、交流和共享 现有学校教育体系缺乏弹性与活力，学校之间、专业之间、学生之间的流动、转移非常困难;学校与社区，学校与用人单位的自主互动不够，学校发展缺少社会的参与和监督。 (4)公办学校引进市场机制的步伐缓慢 学校的所有权与管理权没有分离，界限不清，现代学校制度尚未建立，学校依法自主办学机制缺失，尚未构建起与公平、公正、透明的政府规制以及与市场竞争机制相融合的制度环境体系。 二、解决陕西经济发展与人力资本不协调问题的对策 1.解放思想，创新机制，制定相应政策，吸引和激活各类人才 (1)建立人才流动机制，鼓励人力资本合理流动 应积极开展与东部地区人才余缺调剂、对口支援工作，制定灵活的政策措施，鼓励东部地区人才向陕西流动；有计划地组织人力资本交流，把陕西的人才送到东部地区对应企业、政府机关及相关单位进行学习培训，包括短期考察学习、中期挂职学习、长期干部交流。使他们在沿海地区开阔眼界，接受市场经济的锻炼，逐步转变观念，成为陕西发展市场经济的骨干和能手。应创造更多接触外界的机会和条件，